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人防工程合理化建议

1加强宣传教育，增强人防意识

贯彻落实党和国家宣传思想工作方针，结合人防建设的发展需

要，开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育，保证人

防事业的健康发展。加强人防宣传队伍建设，巩固和扩大人防宣传

领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教

育、法制教育、文化教育等结合起来，使人防宣传工作更具稳定

性、广泛性和有效性。通过宣传教育，提高人防工作及人防部门的

知名度，增强人民群众的国防观念和人防意识，力争做到人人了解

人防、关心人防、支持人防。有条件的城市，人防主管部门可争取

建设独立的人防宣传教育基地，向民众提供参观、学习、模拟演练

等义务活动；无建设条件的城市，可在人防主管部门办公场所内，

争取100～200平方米的中心办公区域，设置人防展示大厅，让过往

的民众感受和了解各种人防设施、设备及功能，向民众说明人防建

设的必要性和原则。

2完善人防工程规划体系，促进与城市建设规划体系的衔接

城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要

功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能

使规划期内的人防工程建设尽可能满足城市防护需求，具有较高的

防护效益。人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水

平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市

防护功能的主要保证；人防工程规划应在城市总体规划的基础上，

针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求，保证人防工程建设

有序、有重点、合理的发展，避免被动型、随意性、不均衡性，减

少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建设的局面，使人防

工程的建设和分布呈现计划性；人防工程规划可以保证人防工程建

设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划

保持协调一致。人防工程规划是城市总体规划的重要组成部分，是

城市建设的法规性文件，人防工程规划与城市总体规划具有同等法

律效力，是城市建设的法规性文件，各有关部门要认真贯彻执行。

各级人防主管部门应完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程

规划管理，抓住土地划拨的规划建设源头，明确人防配建内容，进

而与地下空间规划、绿地广场规划、交通规划等各领域、各阶段的

专项规划紧密结合，融入到城市规划的日常管理中，将人防建设条

件作为规划审批条件之一，确实落实人防工程规划成果。

3加强人防机构建设和人才培养计划，加大人防科研技术研究

开发力度

落实各行政级别人防机构的成立，建立健全人防机构。加大人

防相关的科技人员的培养力度，根据人防事业发展的需要，有计划

地引进和培养高级专业技术人才。改善科研环境，建立现代化的人

防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依

靠科学技术，不断提高人防建设的效益和质量。重点针对现代高技

术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建

设中存在的实际问题和实际情况，对工程设计、维护管理、加固改

造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术和设备、

通信警报等进行专项课题研究，并设立专项研究机构及小组；研制

适用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重点精确打击及

其次生灾害效应的防护；加强提高现有人防工程综合生存能力的研

究；加强重点经济目标防护的防护理论和技术研究。为确保以上两

项内容的实施，应从人防建设的经费中有计划的抽取一部分，作为

人才培养及科研活动的运行经费，以一部分的量产换取人防工程更

加合理、有效的建设效果，为将来质的提升打好基础，甚至实现人

防品质提升的常态化。

4遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值

新时代城市建设的核心原则是以人文本，同时注重可持续发

展，尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决

定，但是如果偏离了城市建设的主要原则，有悖于城市建设的核心

价值，则会寸步难行。新时期人防工程建设，要兼顾战备效益、社

会效益、经济效益和环境效益，建设者要有全局观念和长远目光，

从实际出发，贯彻平战结合方针，把城市建设和人防建设很好地结

合起来，城市各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利

用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合，实现一笔投资

多重效益，拓宽整体平战结合服务领域。除指挥工程外，其他人防

工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣城市经济、方便人民生活

服务，创造良好效益，吸引更多的建设资金，使人防工程建设形成

良性循环。针对一些具有先进意义的城市建设理念及方案，人防建

设不得墨守成