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工程移民迁移调控政策评估分析

回顾了政策评估的内容和研究意义，概括了现阶段国内关于政策评估的主要

研究成果，运用前后对比法进行评估，认为三峡工程后期扶持政策改善了迁移人

口的生活水平，扶贫效率也有所提高。但要提高扶持政策的绩效，还需要协调处

理好生态效率与经济效率之间的关系，并根据迁入地和迁出地的实际状况，采取

相应的配套政策。

标签：

工程移民；政策评估；公共政策

F2

1引言

1.1研究内容

政策评估是公共政策制定中具有重要意义的一个环节，是政策运行科学化的

保障。从内容上看，政策评估就是在大量收集政策实际执行效果和收益信息的基

础上，运用科学方法分析判断政策是否实现了预期目标，在多大程度上实现了预

期目标，政策所产生了怎样的社会效益、经济效益和生态效益。

1.2研究意义

公共政策是国家和政府政策的重要组成部分，每一项政策的制定和实施都会

直接影响到地区和国家的发展，并对社会和人民产生影响。

第一，公共政策评估通过分析政策运行结果，对政策执行效果进行了科学的

评估和检测，并判断出政策是否对实现公共目标起到了作用或者起到了多大的作

用。

第二，公共政策的评估结果往往是政府对政策进行调整或者重新制定的重要

依据。在政策制定过程中，一些符合客观事物发展规律，运行效果显著的政策应

当保留下来继续执行，而对于一些不利于目标实现或者投入与产出相差太大的政

策则应该进行及时的调整。

第三，政策评估评价了政策的效益和效率，引导着公共资源的合理流动和配

置。以政策评估结果为依据，才能科学地决定各项政策的资源配置优先顺序和投

入比例，避免资源浪费。

1.3研究现状

目前我国学者主要从三个角度对公共政策评估方法与对策进行了分析。第

一，从科学构建责任化和服务性政府体制的角度分析。这一类学者认为，责任化

和服务型政府在新时期，更多地包含了管理层面的政策落实和相应的组织和制度

建设，应该形成一种全面系统和制度化的管理体制。第二，从评估技术角度来分

析。从这一角度分析的学者更多关注的是政策评估的方法，如社会实验法、经济

计量分析法、模糊数学法、投入—产出分析法等，试图通过多维度的科学方法，

全面客观地对政策执行效果进行分析。

2评估方法概述

2.1评估主体

政策评估主体可以使政策决策和执行者自身，也可以是执行政策的外部主

体，由此可以将政策评估分为自评估、参与式评估和独立评估。自评估是指政策

的制定者和实施者对政策进行评估、参与式评估是指政策决策和执行部门与利益

相关者共同进行政策评估活动。独立评估是由政策决策和执行者以外的第三部门

或个人进行评估。

2.2评估标准

对于不同的问题，评估标准也应该有所不同。对于专业性非常强的一些政策，

要根据多方主体的意见制定特殊的评估标准，而不能简单地套用一般的评估准

则。

2.3常用方法

政策评估方法主要分为定性分析方法和定量分析方法。定性分析方法有同行

评价、问卷调查、当面访谈、电话访谈及案例研究等。定量分析方法有文献计量、

专利数据统计分析、经济计量学方法、投入-产出分析、动力学模型分析等。

本文主要采用简单“前——后”对比分析法对三峡工程移民的后期扶持政策

进行评估。它是将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从对比结果中了解政

策执行前后情况的变化。

3工程移民迁移调控政策评估分析——以三峡工程移民为例

3.1三峡工程迁移政策

三峡工程移民政策主要分为搬迁安置和后期扶持政策两大部分。后期扶持政

策是为了使库区移民搬迁安置后的生产生活迅速得到回复，并实现移民的生活水

平不低于搬迁前的目标，主要有以下几方面：

（1）加大投入，设立库区维护基金和设立库区建设基金。1986年7月，国

务院办公厅在国办发〔1986〕56号文中提出，从水电站的电费和库区经营的其

他收入中，提取一部分作为库区建设基金，主要用于解决1986年底以前建成水

库的移民遗留问题和扶持移民发展生产。

（2）完善政策，提高扶持标准。在扶持范围方面，后期扶持范围为大中型

水库的农村移民。在扶持标准方面，对纳入扶持范围的移民没人每年补助600

元。在扶持方式方面，后期扶持资金应尽量发放到移民个人，用于移民的生产生

活补助，也可以进行项目扶持，还可以采取两者结合的方式。

（3）统筹兼顾，安排好