【审计实操经验】提升国家审计文化影响力的方法和途径研究.doc

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【审计实操经验】提升国家审计文化影响力的方法和途径研究

实践证明，任何一项事业的发展都离不开其特有文化的滋养，国家审计事业的发展同样也离不开审计文化的支撑，加强审计文化建设，提升审计文化影响力，是审计事业持续发展的不竭动力。一、国家审计文化及审计文化影响力的概念国家审计文化是指审计机关在长期审计监督过程中逐步形成的具有行业特色的审计理念、审计管理、审计教育、行为规范等精神范畴的总和，它体现出审计机关和审计人员的理想信念、价值观念及行为准则等，其核心是审计理念文化和精神文化。审计文化是审计整体素质的一种内部表现和外在反映，能够从精神层面调动审计人员的工作热情和敬业精神，充分发挥审计人员的主观能动性，推动审计事业发展。国家审计文化影响力，指审计文化对审计主体及行为所产生的效力。辩证唯物主义认为，物质决定意识，而意识能反作用于物质，作为意识形态的组成单元，审计文化反作用于审计主体及行为表现在对内和对外两个方面，对审计机关内部，审计文化直接指导和作用于审计机关审计理念的形成，深刻影响审计业务管理、机关管理、干部管理、干部精神、机关氛围及审计公信力等各个层面；审计文化外部影响力则表现在党委政府、被审计单位和人民群众对审计机关职能履行、审计成果、审计价值及审计地位的评价和认可程度，表现在审计公信力和公众满意度等方面。二、国家审计文化影响力的具体体现具体的讲，国家审计文化的影响力主要体现在以下几个方面：（一）直接引导审计理念的形成。审计文化的形成促使审计机关内部达成共识，形成普遍认同的执审理念，并最终影响审计干部各项行为，使审计干部对事物的认识和问题的解决趋于一致。如，近些年来，荆门市审计局积极打造审计核心价值文化，建立健全了三大科学审计理念，指导审计工作实践，有力推动荆门审计事业的跨越发展。一是审计价值理念。把审计报告和建议能否得到党委政府肯定、能否被人民群众认可和被审计单位接受作为衡量审计工作是否有价值的重要标准。不满足于查错纠弊，明确规定1个项目至少提1条有价值的建议、出具1份审计专报，重大项目报送3篇以上信息，以高目标定位促进审计加快从维护型向建设型转变，充分发挥审计建设性作用。二是审计服务理念。走出单纯查问题、挑毛病的误区，既当“监督官”，又当“服务员”，以帮助整改为切入点，把帮助被审计单位整改的效果纳入年度目标责任考核，致力于与被审计单位建立工作上互动、政策信息上共享、工作共进的关系，共同使力创优发展环境。三是辩证执审理念。突破传统思维习惯，不死扣法规条文，树立辩证思维，秉承依法审计与实事求是的精神，把审计发现的问题放到促进经济社会发展的大环境中去分析、考量、评判和处理，推进审计工作转型升级，积极服务全面深化改革。（二）影响审计管理的各个层面。审计文化作为审计机关整体素质的外在反映，在指导审计业务管理、机关管理和干部管理等方面具有不可替代的作用：一方面审计文化作为审计事业发展的基础，审计管理理念的确定依赖于审计文化的定位；另一方面，审计文化蕴含在审计管理的模式和方式方法当中，指导运用科学的管理方法和思维模式，促进形成规范高效的管理运行机制，如建设以审计价值理念为核心的审计文化，必然会对审计业务管理过程中的审计程序控制、质量控制、审计成果运用控制等方面产生积极影响，进而推动审计业务管理水平的提升。（三）影响审计干部精神层面。审计文化最直接的作用就是对审计干部的作用。审计文化在特定意义上实质就是审计人的文化，其根本是审计人的精神文化，核心是审计人的价值观。因此，发展审计文化，对于培育审计干部的核心价值体系，弘扬依法、严格、公正、务实、创新、诚信、团结、廉洁、奉献、文明的审计职业精神，树立优良的审计行业风尚，遵循高尚的审计职业道德，解放更新审计人的思想观念，提高审计队伍综合素质尤其是精神素质，具有决定作用。（四）引导形成一个相对稳定审计氛围和环境。审计文化的影响力还表现在具有强大的导向功能，引导审计干部价值取向、审计精神、职业道德和思维行为方式趋向一致，促使审计机关内部形成一种强大的凝聚力和战斗力，坚持以实绩论英雄和选贤任能的用人导向，营造出生动活泼的政治局面、爱岗敬业的道德风尚、争先创优的进取精神和团结和谐的人际关系，充分调动干部职工干事创业的积极性，既有统一步调，又能发挥主观能动性，推动审计事业不断开拓创新、与时俱进。（五）直接影响审计执行力。审计文化的指导实践功能是其影响力的重要体现，直接影响审计执行力的高低。它能引导审计工作方式方法科学转型和全面优化，不断加强审计信息化水平建设、审计资源整合建设，促进审计效能整体提升，从而推动审计执行力的大提升。在“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计精神引领下，营造务实高效、积极进取、甘于奉献的审计文化氛围，促