全民所有自然资源资产价值核算通则及清查成果图编制规范.pdf

《全民所有自然资源资产核算通则》

《全民所有自然资源资产清查成果图编制规范》

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目次

一、工作简况1

（一）编制背景1

（二）任务来源2

（三）工作目标2

（四）主要工作过程2

（五）主要起草单位3

二、标准编制原则及主要内容4

（一）编制原则4

（二）主要内容4

三、主要试验分析论证和预期效果8

（一）分析论证8

（二）预期效果9

四、采用国际标准和国外先进标准的程度10

五、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系10

六、重大分歧意见的处理经过及其依据10

（一）关于各类自然资源的定义10

（二）关于自然资源资产核算的定位11

（三）关于价值量核算及自然资源资产价值的表征12

（四）关于自然资源资产的整体性、系统性特征12

（五）关于水资源价值量核算13

七、标准作为推荐性标准的建议13

八、贯彻标准的要求和措施建议13

九、废止现行有关标准的建议14

十、其他应予说明的事项14

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《全民所有自然资源资产核算通则》

编制说明

一、工作简况

（一）编制背景

2016年12月，《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制

度改革的指导意见》提出“推进自然资源资产清查核算，研究完善相

关指标体系、标准规范和技术规程”；2019年4月，《关于统筹推进

自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求“研究建立自然资源资

产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”；2022年3月，

《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》强调“摸清

自然资源资产家底，开展清查统计和资产核算”。上述文件均对自然

资源资产核算任务进行了明确。

2018年机构改革中，党中央赋予自然资源部“统一行使全民所

有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态

保护修复职责”；自然资源部“三定”方案中明确“负责全民所有自

然资源资产核算”的职能，由自然资源所有者权益司具体承担。

全民所有自然资源资产核算是一项全新的工作。其中，土地资源

资产核算具有较好的工作基础，自然资源部（原国土资源部）在上海、

株洲等14个地区开展了试点，并于2020年发布了《全民所有土地资

源资产核算技术规程》（TD/T1059-2020），形成了相对科学、标准的

技术方法体系与实施程序；但其他自然资源门类工作基础薄弱、工作

实践不足，需要总结各资源门类核算内容的共性问题，研究制订通用

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性的技术规范，明确核算总体要求和定位，指导自然资源资产核算工

作。为此，部权益司牵头组织、相关单位联合开展了《全民所有自然

资源资产核算通则》（以下简称《通则》）的编制工作。

（二）任务来源

《通则》研制计划于2018年6月下达，标准计划号为2018001，

由原国土资源部利用司作为第一承担单位。机构改革后，相关工作职

能和业务管理均调整为部权益司，归口管理单位为全国自然资源与国

土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）。

（三）工作目标

《通则》旨在建立通用性、标准化的技术框架与程序，彰显我国

自然资源资产核算的核心理念、明确核算的总体要求与关键技术，进

而指导各类全民所有自然资源资产核算技术规程的制订与更新，服务

于全民所有自然资源资产核算工作的科学有效实施。

（四）主要工作过程

1.前期研究阶段

2019年-2020年，部权益司设置《全民所有土地资源资产核算》

《矿产资源价值评估》等相关专题，梳理了国内外自然资源资产核算

理论和技术方法，总结试点实践经验，形成了相关研究报告和试点总

结，并发布了《全民所有土地资源资产核算技术规程》

（TD/T1059-2020）。

2.标准研制阶段

2021年10-12月，权益