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以创新社会治理为依托夯实火灾防控基层基础设研究

摘要：基层火灾防控工作是整个消防工作的根基，是推动消防事业发展的基石，它作为保障我国人民正常生活的其中一环，有着非常重要的作用。本文以贵港市平南县为例，分析火灾防控工作的现状，找出基层火灾防控工作中存在的问题，并针对性提出应对基层火灾防控工作问题的对策。

关键词：基层消防；火灾防控；对策

当前，我国社会经济快速发展，城镇化进程加快，无论是县、乡，还是广大农村，人、财、物日益向一些特定地区高度聚集，这对基层既有火灾防火工作提出了新要求，也增加了难度[1]。我们要加强调查研究，明确了解基层火灾防控工作现状及存在的问题，并探讨破解这一难题的办法举措，切实提高基层消防治理体系与治理能力建设，推进城镇化建设，促进经济社会不断发展。

一、基层火灾防控工作现状分析

（一）基层乡镇概况及火灾情况

笔者所在辖区贵港市平南县位于广西东南部，面积约2983.96平方千米，户籍人口约160万人。常住人口111.03万人，下辖16个镇、3个乡、2个街道、259个行政村，是人口密集的县城。同时，今年全国各地亡人火灾多发，火灾形势严峻，特别是浙江金华“4·17”厂房重大火灾，造成11人死亡；北京市丰台区某医院“4·18”重大火灾，造成29人死亡；宁夏银川某烧烤店“6·21”燃气爆炸，造成31人死亡。2020年以来，我县的火灾形势严峻，共接警出动2086起，其中火灾扑救1009起，抢险救援461起，社会救助476起，公务执勤106起，其他34起，共出动队伍2140队次，出动车辆5033辆次，出动人员28641人次，死亡3人，受伤7人，直接经济损失422.95万元。这些数据反映了消防工作中仍然存在一些问题，如责任落实不到位、工作不够细心等。这不仅对防火工作的成效造成很大影响，而且还给有关消防监管执法人员带来一系列问责压力（见图1）。

（二）基层消防装备情况

消防装备建设直接关系到消防队伍战斗力，是消防指战员完成各项执勤战备任务最直接的依仗[2]。随着我国经济的飞速发展，消防队伍的装备发生了日新月异的变化，一些高精尖的装备配置给消防队，配备结构日趋完善，为消防队伍“打大仗、打恶仗”提供了有力保障[3]。平南辖区共有21辆消防车，其中龚州站共有10辆消防车，大安站共有5辆消防车；四个小型站共6辆中小型水罐消防车。配备消防人员个人防护装备2317件，基本防护装备2170件，特种防护装备147件；抢险救援器材227件；消防通信指挥装备1件。车辆装备建设上了新台阶，为保障辖区安全稳定提供一定的支持。同时，消防装备管理工作是一项经常性工作，需要队伍上下齐抓共管，常抓不懈，才能取得实效，才能有效提高装备的使用效率。

（三）基层消防安全宣传培训情况

根据调研了解，我们每年以“119消防宣传日”“防灾减灾日宣传日”“安全生产月宣传”等主题为契机，在全县广泛开展警示教育、提示提醒等消防科普教育工作，积极利用各类媒体、媒介播放火灾警示视频和消防公益广告。2023年以来共开展宣传活动50余场次，科普馆对外开放30余次，参与人员15000余人，参与人员包括学生、老师、公职单位人员、医护人员、企业单位人员等，受众较广；联合社区干部、网格员深入各社区、乡村开展消防安全“敲门行动”，通过入户走访、开展讲座等形式，传播消防安全知识，打通消防安全工作盲点、堵点、难点，累计开展入户宣传85次，消防宣讲51次，全县21个乡镇中的19个开展了宣传培训，参与人数15000余人，普及率90%。

二、基层火灾防控工作存在的问题

（一）部分乡镇灭火救援、监督执法工作处于真空状态

乡镇消防队是乡镇地区灭火救援的第一力量，乡镇工作站同时也是乡镇地区监督执法不可或缺的一部分[4]。随着贵港的经济发展，目前整个贵港市共有消防站29个，其中平南一级站2个，小型站4个，按照广西“十四五”规划要求，平南还要建设乡镇专职队10个，乡镇工作站14个，不断充实乡镇基层消防力量。但平南在乡镇专职队、乡镇工作站推进工作上较缓慢，致使乡镇灭火救援、执法监督处在一个真空状态，乡镇基层末端消防管理能力不足，基层消防力量建设滞后。

（二）自建房、“三合一”等重点场所普遍存在

基层乡镇有很多自建房、“三合一”和“九小场所”等重点场所，平南这类场所约有9500家。第一，这类场所大多数是违法建筑。其建筑未经建设规划部门统一规划，部分建筑是住宅、出租屋改变用途而来，其耐火等级较低，人员疏散逃生条件较差，疏散楼梯被堵塞，安全出口数量不符合消防设计要求，缺少消防水源和灭火设备，住宿、仓储、生产等不同用途的房间之间没有进行防火分隔，可燃、易燃物品等安全隐患较多[5]。第二，权利主体不明确。许多经营性和“三合一”场所有多个使用主体，多個法人，导致责任主体不明确，没有专职人员负责消防安全工作，导致管理秩序混乱。