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EPC工程总承包模式简介

1EPC模式概述：

1.1概念

EPC是对Engineering，ProcurementandConstruction(设计-采购-施

工)模式的简称，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、

施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

1.2管理模式

发包人(业主)对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：即过程控制模式

和事后监督模式。

1.2.1过程控制模式是指：发包人(业主)聘请监理工程师监督总承包商“设

计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。发包人(业主)通过监理工程师

各个环节的监督，介入对项目实施过程的管理。

1.2.2事后监督模式是指：发包人（业主）一般不介入对项目实施过程的

管理，但在竣工验收环节较为严格，通过严格的竣工验收对项目实施总过程进行

事后监督。

1.3法律及政策、规章依据

《建筑法》在第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑

工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备

采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设

备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承

包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”

《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的

指导意见》（建市〔2003〕30号）第四条第（七）项规定：“提倡具备条件的建

设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工

程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设―转让（BT）、

建设―经营―转让（BOT）、建设―拥有―经营（BOO）、建设―拥有―经营―转让（BOOT）

等方式组织实施。”

《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕

92号）第十九项规定：“加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程

总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立

适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工

许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政

策环境。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确

定分包单位。”

《关于支持工程建设领域企业转型发展七条措施的通知》（闽发改法规

〔2015〕455号）第三条规定：“鼓励大型施工总承包企业或设计企业转型为工

程总承包企业，政府投资的公共建筑和市政工程中，每年应当安排一定比例实行

工程总承包模式建设。”

1.4EPC模式合同架构

在EPC总承包模式下，总承包商对整个建设项目负责，但却并不意味着总

承包商须亲自完成整个建设工程项目。除法律明确规定应当由总承包商必须完成

的工作外，其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进行。在实践中，总承

包商往往会根据其丰富的项目管理经验、根据工程项目的不同规模、类型和业主

要求，将设备采购（制造）、施工及安装等工作采用分包的形式分包给专业分包

商。

发包人

（项目业主）

EPC

工程总承包分包商

勘察、设计施工采购

监理

EPC工程总承包项目合同关系图

1.5EPC模式建设流程

机会研究（项目建议）可行性研究项目立项

试运行

项目实施准备与前期工作

设计

（初步设计和施工图设计）

合同谈判与签订