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环境治理中政府和企业的角色定位

【摘要】

随着中国经济社会的快速发展，伴随着工业化、城镇化的逐步深化，环境问

题日益凸显。从国家民族利益的长远发展角度来看，环境治理已经成为当前新形

势下生态文明建设的重大课题，关乎每一个公民的生存权、发展权和切身利益。

【关键词】政府企业环境治理地位生态文明辩证法

【正文】

随着中国经济社会的快速发展，伴随着工业化、城镇化的逐步深化，环境问

题日益凸显，中国作为全球最大的发展中国家，环境污染问题不容小视。主要有

以下几方面：发达国家的污染环境的企业，大量搬迁到发展中国家。我们地方政

府，为了发展地方经济，大量引进这类企业，还给予各种优惠政策。国内一些中

小企业，不重视保护环境。甚至净化污染物的设备只是摆设，是为了应付检查而

设置的,平时随意排污。政府有关部门只追求经济指标，凡是出现的重大污染事件，

都与政府有关部门的渎职有关。对于造成污染的企业，处罚不力。发生了大的污

染事故，只是象征性的罚款，起不了警示作用，当地政府甚至于包庇纵容从国

。

家民族利益的长远发展角度来看，环境治理已经成为当前新形势下生态文明建设

的重大课题，关乎每一个公民的生存权、发展权和切身利益。

改革开放以来，特别是新世纪以来，随着我国市场经济的逐步建立，在市场

化的大背景下，政府面临着从全能型向服务型的职能转变，企业面临着产业优化

升级重组，而由发展所带来的环境问题也日益凸显，亟待解决。而在环境治理中

政府和企业谁更应扮演重要角色已成为当下的重要议题之一。

支持政府应在环境治理中起主导地位的观点认为：

第一，我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利

益的捍卫者。政府作为社会管理的主体，它有权利有义务对它管理的客体履行相

关职责。自然环境是它所管理的客体中的重要组成部分，政府对自然环境的治理

责无旁贷。

第二，政府有对自然环境进行保护的能力，而且政府能动地调动社会资源的

能力是企业无法比拟的，其所发挥的宏观调控作用也是企业无法代替的。

第三，政府掌握着国家机器可充分发挥其杠杆作用，对公民进行公民意识教

育、营造全社会进行环境治理的浓郁氛围。企业对环境的治理也需要政府的政策

扶持。同时，针对环境治理政府也可制定相关政策法规来增加规范和约束企业行

为。

第四，只有政府手段才能实现环境保护的科学化，并形成可持续发展的局面。

政府在环境治理中的作用，就是调和各利益群体的矛盾，最终达到环境与经济的

可持续发展。

政府干预对于环境治理是必要的，在环境保护领域恰恰是政府必须发挥中心

作用的领域,市场几乎不能为制止污染提供什么鼓励性措施。我国经济高速发展,

但是在这惊人的成就背后是以资源耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。我国的

生态环境状况已经濒临危机的边缘。如果政府不采取有力措施加强生态环境保护,

改善日益恶化的生态环境,严峻的环境问题必将阻碍我国经济建设的健康、高速、

持续发展和生态文明的建设。环境治理对于政府是法定责任，我国《环境保护法》

明确规定，政府对环境负有保护治理责任,这是我国推进政府部门依法行政历史

进程的必然要求。为了给人民一个良好的生活环境,政府理所当然要把环境保护

作为自己行政职能的一部分。

支持企业应在环境治理中起主导地位的观点认为：

第一，企业是造成污染的主体，所以企业最了解污染形成的机制，能够从源

头上通过工艺的改进来解决环境治理问题

第二，企业参与环境治理可以调动市场活力，吸引更多市场因素的介入，因

而企业参与环境治理更符合经济的市场化

第三，多数污染都是由企业直接造成，企业有承担环境治理责任的义务

第四，企业拥有专业性人才和专业技术设备，对污染治理有更好的掌控。

我国一些工业企业环境污染问题频发，企业偷排使得“谁污染谁治理”变得更

为困难了。企业也更应该承担自己的责任。在我国，常见的状况是企业责任承担

不足，导致实际上最后是由社会承担后果。企业进行环境治理保护也是“环境与

发展”辩证关系所决定的。企业生产从环境中获取的物质资源取决于环境的生产

能力。企业产生的废弃物排放到环境中，又会制约环境的生产能力。这很直观的

反应了环境与企业间相互制约的关系。所以企业在环境治理上应该尽力。

经过认真思考和激烈讨论，大家各抒己见，我们就此论题达成的观点如下：