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智慧城市建设发展研究

当前，我国智慧城市建设快速发展，超过500个城市在《政府工

作报告》或“十三五”规划中明确提出建设智慧城市，近300个城市

先后入选国家智慧城市试点。科技是智慧城市建设的基础和重要动

力，加强科技支撑智慧城市建设的政策研究具有迫切的现实意义。

1智慧城市建设与科技的关系

智慧城市是指在城市建设中运用现代信息和通信技术等科技手

段，使城市得以更智能地运行、建设、创新和决策，使城市运行效益

最大化和可持续发展。具体来说，智慧城市就是通过物联网、云计算、

大数据等信息技术的应用来改变城市中各种资源的交互方式，对于城

市交通、民生、环保、安全等在内的各种需求作出快速、智能的响应，

从而提高城市运行的效率。智慧城市与传统城市的主要区别在于实现

了城市的感知、互联与智能应用，从而体现出更加鲜明的科技特征，

具体表现在以下几个方面。一是更加全面有效地感知控制。智慧城市

的诞生使人类第一次有能力用现代科技手段对城市的物理属性、地理

属性、运行状态、外界状态等方方面面的数据进行专门的系统的感知

和识别。在此基础上，人们可以对感知到的数据进行融合、分析和处

理，继而主动做出响应，实现控制城市高效和谐运行的目标。二是更

加宽泛自在的网络传输。现代科技使人类的信息传输效率极大提升，

智慧城市背景下，城市发展的相关数据信息将依靠基础网络设施快速

流动和有效储存。网络传输更加宽泛自在，各类宽带有线、无线网络

为城市信息传输存储提供了基础条件，成为城市的“神经网络”，提

高城市信息获取、反馈的效率。三是更加智能高效的应用服务。城市

信息感知传输和存储的落脚点在于对数据的分析使用，即根据数据分

析情况，更好地推动城市有关工作，促进城市的发展。智慧城市背景

下，在对城市数据信息进行感知传输储存后，人们可以通过智能融合

技术的应用实现对海量数据的计算与分析，通过人的“智慧”参与，

快速得出科学判断，极大提升城市发展决策支持和应急指挥的能力。

此外，智慧城市要求政府管理能力和服务水平更加现代化。智慧城市

生动诠释了现代科技以人为本的内涵。互联网在拉近人们距离的同

时，在一定程度上极大减小了人与人之间的身份差异，普通人的主体

性得到史无前例彰显，市民参与、社会协同的深度和广度前所未有。

2智慧城市建设中科技支撑存在的问题

第一，智慧城市建设科技统筹规划水平不高。主要表现为以下几

种类型：一是缺少规划，在推进智慧城市建设时缺乏系统思维和长远

眼光，缺少顶层设计，。二是对智慧城市建设认识错误，认为“智慧

城市就是建云计算中心、超算中心，购买硬件、布设传感器”。第二，

智慧城市建设科技投入支撑力度不够。主要表现在以下几方面：一是

对人才的重视程度不够，一些城市重设备、轻人才，不愿意投入资金

待遇吸引和培养智慧城市建设方面的科技人才。二是资金投入仍然偏

少，智慧城市建设所需的经费是巨大的，单靠政府投入远远不够。第

三，智慧城市建设参与主体作用发挥不够。当前，各地智慧城市建设

中普遍存在政府“全能”的现象，一些科技企业在短时期内仍缺少参

与智慧城市建设的市场准入机会。事业单位、社会团体、市民个人等

参与智慧城市建设的积极性不高。社会公众对智慧城市建设相关知识

缺乏了解。第四，智慧城市建设管理保障水平有待加强。主要表现在

以下几方面：在管理方式上，缺少现代化管理手段；在体制机制上，

部分政府机构信息化程度不够，仍然普遍存在信息壁垒、部门对接不

畅等现象；在制度保障上，相关的法律、法规、标准化工作仍然相对

滞后；在服务意识上，部分行政人员服务意识仍需加强。第五，对智

慧城市建设风险评估和应急管理缺乏关注。智慧城市建设隐藏着一定

的风险。一是信息安全问题，信息资源越集中，信息安全保障也越重

要。二是应急管理缺失，忽视了地震等自然灾害或人为原因对智慧城

市建设可能带来的巨大灾害。

3智慧城市建设发展的科技支撑政策

（1）科学制定智慧城市建设的规划。首先，要用系统、全局、

长远眼光开展规划。其次，制定规划要紧紧依托城市实际情况，注重

突出城市特色。当前许多智慧城市建设千篇一律、缺乏特色，丧失了

城市的独特性，偏离了智慧城市建设的要求。再次，制定规划时要充

分考虑到可行性，以便于和具体的实施方案对接。（2）加大智慧城

市建设科技投入。一是大力汇聚科技创新人才，要切实加强智慧城市

建设高层次领导人才、高层次复合型实用人才和高技能人才的培养，

出台相应的优惠政策，积极吸引优秀人才。二是加大资金保障力度，