三中全会观察系列报告(五):新型城镇化.docx

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TOC\o1-3\h\z\u一、新型城镇化的内涵与特征 1

(一)新型城镇化的内涵 1

(二)新型城镇化的特征 1

(三)新型城镇化与中国式现代化的逻辑关系 1

二、新型城镇化的发展历程与政策背景 2

(一)新型城镇化的发展历程 2

1.城镇化起步阶段(1949年—1978年) 2

2.城镇化快速发展阶段(1978年—2013年) 3

3.新型城镇化发展阶段(2013年至今) 3

(二)新型城镇化的政策背景 4

新型城镇化重要会议文件的脉络 4

国家新型城镇化综合试点 6

年度新型城镇化建设重点任务 7

三、新型城镇化的现状与挑战 8

(一)农业转移人口市民化进程受阻 8

(二)区域发展协调性仍待改善 9

(三)基础设施与公共服务欠缺 11

四、新型城镇化的发展方向与政策趋势研判 12

(一)合理保障进城落户农民的土地权益 12

(二)深化户籍制度改革,推动基本公共服务均等化 14

(三)推动城乡融合和区域协调发展 17

推动城乡要素双向流动,建立健全城乡统一要素市场 17

以县城为重要载体推进新型城镇化建设 18

以城市群、都市圈为依托,促进大中小城市协调发展 18

五、新型城镇化带来的影响及投资机遇 19

(一)消费板块 20

(二)家用电器板块 21

(三)房地产板块 22

(四)公用事业板块 23

风险分析 24

表目录

表1:新型城镇化相关重要会议和文件 5

表2:三批国家新型城镇化综合试点工作 7

表3:新型城镇化建设年度重点任务 7

表4:现有法律中关于进城落户农民的土地权益保障条款 12

表5:户籍制度改革进程中各类各档城市的落户限制情况 15

表6:今年内部分城市推行购房或租房落户政策情况 16

表7:“两横三纵”城镇化战略格局 19

表8:近期各板块指数市盈率TTM和市净率 20

图目录

图1:人口城镇化长期滞后于土地城镇化 2

图2:新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化的关系 2

图3:常住人口城镇化率稳步提升(%) 4

图4:不同发展阶段的城镇化提升速率(%) 4

图5:典型国家城镇化进程(城镇化率,%) 4

图6:户籍人口城镇化与常住人口城镇化仍有不小差距(%) 9

图7:大量进城农民工仍无法享受完整城镇户籍待遇 9

图8:2012-2022年各省、直辖市、自治区城镇化率 10

图9:全国各省、直辖市、自治区城镇化率标准差逐年下降 10

图10:农民工输入地区分布 10

图11:人口流动规模的省际分布及其变化(2000-2020)(万人,%) 11

图12:各省平均落户门槛指数 14

图13:人户分离人口已经约占中国总人口的三分之一 15

图14:新型城镇化指数累计涨跌幅(%) 20

图15:城镇居民人均可支配收入大幅高于农村 21

图16:城镇和农村居民人均消费支出相差近两倍 21

图17:消费板块过去十年市盈率与指数走势 21

图18:消费板块过去十年市盈率TTM与对应未来一年收益率 21

图19:家用电器板块过去十年市盈率与指数走势 22

图20:家用电器板块过去十年市盈率与对应未来一年收益率 22

图21:房地产板块过去十年市净率与指数走势 23

图22:房地产板块五年市净率与对应未来一年收益率 23

图23:公用事业板块过去十年市盈率与指数走势 23

图24:公用事业板块过去十年市盈率与对应未来一年收益率 23

一、新型城镇化的内涵与特征

(一)新型城镇化的内涵

新型城镇化,是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。在国际上,多用“城市化”来表示农业

人口非农业化、城市用地不断向郊区扩展以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的过程,然而在我国的政策

语言中,往往将“城市化”更为规范地表达为“城镇化”,表明中国特色的城市化道路,具有寻求大中小城市和小城镇协调发展的特征。新型城镇化是对传统城镇化模式的提升和改进,更加注重城镇化的质量和效益,强调可持续发展。

(二)新型城镇化的特征

传统城镇化过度强调土地城镇化,主要表现在城镇空间和要素的扩张上,这是一种粗放的数量型增长,忽视了制度分割对农业转移人口市民身份转变的影响,致使人口城镇化长期滞后于土地城镇化。据住房和城乡建设部统计,2006-2012年,中国城市建成区1面积的年均增长率高达5.18%,远高于城区人口规模的年均增长率

%,土地城镇化速度相当

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