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《应急管理专家管理办法》简介及解读

一、起草《办法》的背景

汇总分析了2019年以来专家调用情况，对存在问题进行

梳理，发现专家管理工作小组及专家的职责不够清晰、专家动

态管理不够具体、缺少对专家参与工作有关回避的要求等问

题，进行了修订。

二、《办法》的主要内容

《办法》共13条，内容主要包括以下八个方面：

一是制定《办法》目的、政策依据和适用范围。为充分发

挥应急管理专家作用，提高应急管理科技水平，根据《突发事

件应对法》《安全生产法》《突发事件应对条例》《安全生产

条例》等有关法律法规的规定，制定《应急管理专家管理办法》，

规范应急管理专家的调用、遴选、考核等应工作。

二是明确专家的分类、职责要求及专家所在单位的义务。

专家包括应急管理咨询专家和应急管理专家。应急管理咨询专

家主要为政府部门关于安全生产和应急管理的重大决策和应

急处置提供咨询服务。应急管理专家主要为应急管理、安全生

产、防灾减灾救灾等工作提供技术支撑。专家应严格执行相关

法律、法规和技术标准，实事求是开展工作，并对其做出的技

术结论或提供结果的科学性和公正性终身负责。专家所在单位

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应积极支持专家参加应急管理技术服务的各项活动，并为其在

工作中提供帮助。

三是设立专家管理工作机构明确其职责。设立专家管理工

作小组，具体负责专家的日常管理和服务工作，主要包括：负

责专家队伍建设管理；组织做好专家的遴选、调整、审核、培

训等工作；配合有关处室调用专家执行任务或参加有关活动；

定期对专家的工作情况进行分析、汇总，形成专家工作情况简

报。

四是规定应急管理咨询专家和应急管理专家遴选范围及

应具备的条件。应急管理咨询专家由应急部门在全国范围内邀

请，专家应具有深厚的理论知识和丰富突发事件应急处置经

验，行业内享有较高声誉。应急管理专家的遴选采取自愿申报

和推荐申报相结合的原则。应急管理专家应有良好的职业道

德，较高的政策、理论水平和丰富的实践经验，精力和时间上

能够保证参加专家活动，具备相应的学历和工作经验要求。

五是规定应急管理咨询专家和应急管理专家主要的职责。

应急管理咨询专家主要是为政府部门关于安全生产和应急管

理的决策提供咨询服务；对应急管理、安全生产、防灾减灾救

灾工作的重大方针政策、改革发展规划等提出全局性、战略性、

前瞻性的意见和建议；为重大安全生产事故和重大突发事件的

应急处置提供决策咨询。

应急管理专家主要是为安全生产类、自然灾害类等突发事

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件提供现场技术指导和救援服务；为应急管理、安全生产、防

灾减灾救灾的法律法规、方针政策的制定，专业领域的问题调

研，自然灾害和事故灾难的防范，应急预案体系的建设等提供

决策咨询和技术支持；参与应急部门及安全委会组织的执法检

查、对安全生产技术服务机构的监督检查、安全生产专项督查、

安全生产条件可靠性论证等各类现场检查活动；参加行政许可

审批事项，自然灾害风险监测、评估调查，科技项目成果技术

评审，应急预案评审及各类应急地方标准的技术审查等工作；

为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的新闻宣传、舆情应对、

信息化建设及培训考核等提供技术支持。

六是规定专家享受的权利和履行的义务。专家的权利主要

包括：执行任务时可以现场调查、调阅有关文件或技术资料、

参加有关会议、向有关人员了解情况；自主做出政策咨询、技

术审查结论或鉴定意见的权利；按规定获得专家劳动报酬的权

利。专家的义务主要包括：严格守纪按时保质保量完成任务，

按照有关法律法规客观公正地开展工作，在遇有突发事件或其

它紧急情况，不得拒绝紧急调遣；按时开展和完成委派任务并

提供任务有关材料；严格执行必威体育官网网址制度，保守生产经营单位商

业秘密和知识产权；遵守专家回避制度；不得擅自以应急管理

专家名义组织或参加任何活动。

七是明确专家承担的法律责任。专家在从事相关工作中出

现下列情况之一的，不再聘用为应急管理专家：不履行职责或

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义务，一年3次及以上无故不接受任务的；违反职业道德和行

业规范，在执行相关任务中弄虚作假、谋取私利，出具虚假证

明或虚假报告的；开展相关业务工作不到现场的；由于工作疏

忽造成较大社会影响的；以应急管理专家名义