构建绿色ICT创新系统实施绿色信息化战略.docx

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构建绿色ICT创新系统实施绿色信息化战略

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北京邮电大学经济管理学院梁雄健张静

信息化是覆盖国民经济和社会发展全局的战略任务，在当前环境与能源问题日益尖锐、发展绿色经济成为世界共识的背景下，实施绿色信息化战略成为我国的必然选择。本文应用创新系统理论，通过分析绿色ICT创新系统的结构要素和潜在系统失灵，形成了一个系统化的战略框架，并运用此框架分析我国绿色ICT创新系统现状，识别存在的系统失灵，为我国从国家层面实施绿色信息化提出了战略建议。

近年来，伴随着环境与能源问题的日趋尖锐，发展绿色经济成为世界各国的共识。在这一背景下，“绿色ICT（信息通信技术）”的概念应运而生，成为信息产业关注的焦点，而如何在信息技术的应用和信息社会的发展中贯彻绿色理念，进而形成可持续性经济发展模式、建设“绿色知识社会”，也成为众多国家制定发展战略的核心议题之一。

我国作为一个正处于工业化与信息化中段的发展中国家，对能源和自然环境的依赖和消耗程度依然较大，信息化是我国改善经济增长方式、提升经济增长质量的依托，是实现可持续发展的不可缺少的重要手段。然而科学技术的发展都存在两面性，信息技术在传播知识、促进创新、提高生产效率、促进节能减排、加强环境保护方面起到不可替代的正面作用，但同时信息技术产品及其生产过程中的碳排放以及其他污染物的处理问题，也正在引起人们的重视。因此，研究制定绿色信息化战略，推进绿色ICT产品、服务和应用的普及，引导相关企业行为，以期避免信息化的负面影响，并发挥信息化在节能减排、提升资源使用效率方面的倍增作用，对于形成具有中国特色的可持续发展道路具有重要的现实意义。

ICT对环境的影响分为三个层次

在大部分文献中，“绿色”一词广泛作为“环境友好”、“有益环境”的同义词使用。因此，一系列的绿色概念，包括“绿色经济”、“绿色增长”、“绿色技术”等等，都是以环境可持续性作为核心理念的。“绿色ICT”概念的产生，就源于对ICT的环境影响效应的研究。

ICT发展与普及是信息化的基础。全球ICT产业已高速发展了几十年的时间，推动人类社会进入信息时代，对于经济增长和社会进步的促进作用毋庸置疑。在20世纪90年代后期，ICT发展所带来的环境问题引起了人们的注意，并在2007年左右成为热点问题。大量的研究发现，信息化对于环境的影响呈现出两面性、多层次的特点，其正面和负面作用都不容忽视。如表1所示，ICT对环境的影响可以分为三个层次。

第一个层次为直接效应，即由于ICT产品的设计、生产运营、分销、使用、维护和处置等活动直接引起的环境影响。当ICT产品直接用于环境保护方面的目的时，就会产生直接的正面效应，但近年来，ICT所带来的直接负面影响正在快速增强，特别是ICT产业的能源耗费、碳排放、使用有毒材料所造成的污染以及电子垃圾等问题，令ICT产业饱受诟病。

第二个层次也称为使能效应(en-ablingeffect)，即通过在经济和社会活动中使用ICT应用而产生的效应，具体来讲，ICT能够通过对经济活动进行优化和虚拟化从而有益于环境，但同时ICT也有可能在与其他产品融合的过程中，增加对环境的负担。

第三个层次为系统效应，其在信息化所带来的经济和社会结构以及人类行为的变革中逐步形成，这种变革的影响极为深远，对可持续发展的作用也有待深入研究。人们普遍认为信息经济活动虚拟化程度高，对于环境的破坏作用小。然而，最近的研究表明，ICT对环境的影响也存在明显的“反弹效应”，这一效应是指在微观层面效率的提升并不一定实现宏观层面资源的节省。例如远程办公可以减少工作相关的出行，但也可能会增加其他的社会联系而产生更多的旅行需求。也就是说，通过ICT应用而节省的时间和资金，并不一定会以有益于环境的方式来使用。

因此，信息化能够在建设绿色经济的过程中发挥巨大作用，然而同时也存在增加环境负担的风险。这一认知催生了“绿色ICT”概念，旨在通过贯彻绿色理念的创新来尽可能减少ICT发展的负面环境影响，并充分发挥其外部性价值，促进经济和社会各方面，特别是环境生态方面的可持续发展。

绿色ICT倾向广义综合性定义

尽管研究者和实践者对绿色ICT的基本目标——提升环境可持续性有了一致的理解，绿色ICT的具体定义仍然十分多样。由于ICT环境效应的多层次性，对于绿色ICT的理解存在狭义和广义之分，狭义的绿色ICT仅仅着眼于ICT的直接环境影响，关注于ICT产业本身的碳排放、能耗等问题；而广义的定义则同时涉及ICT对环境的多方面影响。另一方面，绿色ICT对于不同的实施主体意味着不同的侧重点。从ICT企业的角度而言，绿色ICT意味着更加环保的新产品和技术的开发；而从使用者的角度而言，则侧重于实现ICT产品的绿色采购、绿色使