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农民专业合作社推进乡村振兴战略的路径探索

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[摘要]十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。文章以六盘水市农民专业合作社为例，通过调研走访，分析了目前农民专业合作社面临的困难和问题，并提出了四个方面的建议，推进农民专业合作社发展，提高农业农村高质量发展方向，落实乡村振兴战略。

[关键词]农民专业合作社;乡村振兴战略;特色产业;财务制度

[中图分类号]F321.42

[文献标识码]A

1前言

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农业现代化是国家现代化中不可或缺的部分，通过振兴乡村，使农民安居乐业、农村和谐稳定、农业基础稳固，从而实现中华民族伟大的复兴梦。

农民专业合作社作为重要的新型农业经营主体，在新形势下促进农民增收、推动农业现代化、助力脱贫攻坚、建设美丽乡村、实施乡村振兴战略中发挥着重要作用。

自新版的《中华人民共和国农民专业合作社法》施行以来，据贵州省六盘水市工商行政管理局统计，截至2019年10月全市登记在册的农民专业合作社有4181家。通过实地走访、会议座谈、问卷了解等调研方式，调研了农民专业合作社62家，发放问卷360份。

2农民专业合作社存在的困难和问题

通过调研走访发现，农民专业合作社目前主要存在四个方面的困难和问题，这也在一定程度影响了专业合作社在乡村振兴战略中的地位。

2.1辐射带动能力弱，带来的增收效果不显著

农民专业合作组织处在刚刚起步阶段，基础弱，规模小，缺资金，底子薄，服务差，辐射小，设施设备落后，带动效益不明显，且存在空壳社。带动农民增收效果不明显，增收1000-3000元/年的占比61.40%，3000-5000元/年的占24.56%，5000-10000元/年的占8.77%，增收10000元/年以上的仅占比5.26%。一定程度影响了农民专业合作社的发展。

2.2村集体经济实力薄弱

2.2.1村合作社产业单一

一是多数村在实施“一村一社”工程中成立了不同形式的农民专业合作社，只有机构、章程、制度，但缺乏能人带动，仅依靠一些传统的种植和养殖产业支撑农民专业合作社的发展，两种产业在问卷中体现占比合计高达92.98%，产业单一。

二是仅依靠一些集体土地、荒山荒坡、荒沟荒滩等资源的出租、出让、租赁等方式变现或给政府投融资公司管护产业结余资金作为收入，存在机会发展、不稳定发展、自然发展的短期低效收益局面，没有自行主动发展实体经济创造可持续性发展潜力。在此前提下存在不稳定发展、自然发展的短期低效收益局面，没有自行主动发展实体经济创造可持续性发展潜力。

2.2.2村集体经济积累来源单一

农村集体产业制度改革不到位，确权颁证和清产核资工作不精细，村集体积累主要来源于土地补偿、公益林管护、资产租金，经营收入微乎其微，来源单一，也没有利用现在积累滚动扩大发展，没有增强自身造血功能。

2.2.3集体经济运行机制不健全，产业利益联结机制不完善

一是合作组织目前还处于比较低的层次，虽然各地都在推行“公司+合作社+基地+農户”的运行模式和“三变”股份合作机制，但公司与村集体、合作社、农民的利益不紧密，土地流转一租（股）了之，群众参与发展产业的积极性不高。

二是专业合作社没有与社户和社员之间形成较为稳固的利益联结机制，合作组织与社员的利益关系也仅仅只体现在分配土地流转金和劳务费的层面上，加之产业发展只有数量和规模，市场预测不到位，经营管理不到位，产业没有实现其应有的产能和效益。

2.3经营管理水平不高

农户和村级管理人员普遍都对农民专业合作社法及其相关的知识和规定认知水平较低，加上欠缺经营管理经验.且大部分成员的文化程度较低，造成经营管理人员对合作社未来如何发展壮大没有清晰的思路、也没有明确的措施和方法。同时，合作社自身运行没有遵循市场运行机制，有待于进一步提高内部管理质量。

2.4财务管控执行不严，核算不规范

在实地调研过程中，一是各乡镇农民专业合作社工作人员大多不了解财务工具;在收回的问卷中也可以看出完全不了解财务管理的占比达到35.Ogo-/o，有一定了解的达到59.65%，了解的仅仅占5.26%。虽然配备专职财务人员的合作社占到77.19%，各乡镇有一定的基础财务认识，但是对财务管理的制度只做到了上墙，在执行过程中却不够严格。二是按《农民合作社法》的有关规定，合作社应严格依照国务院的相关规定进行会计核算，通过调研了解到调查的合作社中财务管理制度相对比较健全的仅占18.7%，而财务制度不健全的占比高达81.30%，财管制度的不健全主要是在账户设立混乱，以及不完整的财务会计报告。

3农民专业合作社推进乡村振兴战略的建议

农民专业合作社是以家庭承包经营为基础，按照合作社原则，由某一类产品的生产、经营或是某一服务领域共