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南阳市PPP模式开展现状及路径探究

摘要：PPP模式在我国经过6年多的大力开展，已经成为化解地方债务、保障地方经济增长、

提供根底建设的重要手段，但在其飞速开展的同时也凸显出一些问题。2021年3月，财政

部印发了?关于推进政府和社会资本合作标准开展的实施意见?，旨在推动PPP回归根源标准

开展。在国家持续加大对PPP工程的标准化监管的背景下，笔者对南阳市PPP的开展现状

进行浅析，以期提出改善当地PPP孕育环境，标准PPP开展的建议。

关键词：南阳市PPP;现状;问题

一、PPP工程概况

截至2021年10月底，南阳市共有入库工程79个，总投资额888.42亿元。其中管理库工程

52个，总投资额为601.38亿元，储藏清单工程27个，总投资额为287.04亿元。管理库工

程数量占总量比例约66%，见图1。管理库工程数量约占全省管理库工程的7.72%。

图1PPP工程概况

〔一〕工程地区分布情况

目前全市PPP工程涉及6个市直单位，15个县〔区〕。从工程数量来看，新野县、市本级、

镇平县、桐柏县、西峡县、方城县居前6名，分别为12个、10个、9个、9个、6个、6个，

占入库工程总数的63.65%;按投资额排序，市本级、示范区、南召县、镇平县、新野县居前

五位，分别为260.15亿元、93.54亿元、62.92亿元、62.29亿元、61.79亿元，占投资总额

的61.37%。

〔二〕工程行业分布情况

财政部PPP中心工程库中将PPP工程行业划分为能源、交通运输、水利建设、生态建设和

环境保护等19类。从南阳市的情况来看，涉及了14个领域，其中市政工程、生态建设和环

境保护、交通运输、其他、教育工程数占前5名，分别为18个、17个、10个、10个、6

个合计61个，占入库工程总数的77.21%，见图1-2-1;交通运输、林业、市政工程、生态建

设和环境保护、其他居投资额前5名，分别为246.33亿元、145.39亿元、101.38亿元、97.85

亿元、95.41亿元合计686.36亿元，占工程总投资额的77.26%。

〔三〕工程回报机制统计情况

使用者付费工程6个，投资额188.50亿元，分别占工程总数和总投资额的7.59%、21.21%;

政府付费37个，投资额227.82亿元，分别占工程总数和总投资额的46.83%、25.64%;可行

性缺口補助36个，投资额472.1亿元，分别占工程总数和总投资额的45.56%、53.14%。

〔四〕工程落地情况

目前，已落地工程46个，投资额608.35亿元，落地率58.22%，覆盖15个县〔区〕13个领

域。其中市直、新野县各6个，分别占落地工程总数的13.04%，居全市首位。镇平县、桐

柏县5个并列第三;市直、示范区、宛城区位居已落地工程投资额前三，分别为270.68亿元、

93.54亿元、40.69亿元。

〔五〕财承情况

2021年南阳市生产总值3566.77亿元，位居省内第3位;GDP增速6.62%，居全省第11位;

以2021年末常住人口1005万人计，人均GDP为35490元，居全省第15位。

目前市本级已批复10个PPP工程，各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算

的10%以下，其中最高比为2021年9.4%，其后呈逐年递减态势。

二、现状分析

从数据中我们不难看出：

〔一〕南阳市PPP工程地区分布不均衡。

市本级投资额远超各县〔区〕，占到全市总投资额的30.5%，各县〔区〕总量及单个工程投

资额规模均较小，反映出县〔区〕由于经济体量小，优质资源缺乏，对社会资本方吸引力较

弱。

〔二〕行业分布中可见根底设施需求较大。

同时生态建设和环境保护、林业等防止污染与绿色低碳工程〔公共交通、供排水、生态建设

和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等〕表

现突出，消费领域根本公共效劳工程〔文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域〕

那么表现不佳。这与城市根底设施薄弱，地方财政支出及债务压力较大有一定关系，也表现

出明显的政府导向及环境型城市定位。

〔三〕回报机制偏好明显。

可行性缺口补贴与政府付费工程数量远超使用者付费工程数。一方面工程发起方多为政府部

门，表现出政府对PPP工程的需求大、参与度高，