论CEPA与中国区域经济一体化的关系(2012-2014).docx

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论CEPA与中国区域经济一体化的关系（2012~2014）

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2012年11月20日，在柬埔寨金边举行的第21届东盟及其系列峰会上，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自由贸易区谈判，至2014年11月28日，三方已经进行6轮谈判。这一谈判自其启动之时就引发人们对区域经济一体化的新一轮热议。[1]在21世纪，人们已经认识到，“‘一体化’似乎成了不可抗拒的潮流和趋势”。“一体化”包含着全球经济一体化与区域经济一体化。实践中，由于“全球经济一体化包括世界上所有的国家，地理范围广，合作难度大，比区域经济一体化更难达到”。于是区域经济一体化则成为各国最佳的选择。区域经济一体化进程不断加快，已成为各国及地区扩大对外经贸、促进经济发展的重要手段。截至2013年1月，共有546个区域贸易协议向世界贸易组织报备，其中354个已经实施。[2]其中多为自由贸易安排。在世界范围内，成熟的区域经济一体化组织即自由贸易区有许多，如北美自由贸易协定（NAFTA）、东南亚国家联盟（ASEAN）、欧盟（EU）。其各国间由于建立自由贸易区，区域经济更加活跃，经济得到更大发展。但由于自由贸易区具有排他性，域外的国家享受不到自由贸易区带来的经济利益，反而有可能被经济实力较强的区域贸易集团挤压生存空间。这种趋势在多边经贸进程缓慢的情况下对内地、港澳的经济发展提出了严峻的挑战，组织区域集团维护自身利益发展共同利益或与其他集团抗衡就成为其必然的选择。在2001年以前，港澳一直是内地最重要的贸易伙伴、最大的境外投资来源地和对外投资目的地。对内地的经济起飞和发展做出了卓越的贡献。相应的，内地作为香港经济的后盾，为香港制造业和服务业的升级转型提供了广阔的空间，内地与港澳经贸交流已经达到相当高的水平。在2001年中国加入世贸后，内地的改革开放进入了一个新的阶段。内地为了更多更好地吸收利用港澳投资，发挥香港世界金融中心及澳门作为投资平台的作用；同时，港澳方面受1997年亚洲金融危机风暴外围经济环境的影响，港澳经济也出现了短暂的困难，在这样的背景下，CEPA作为内地与港澳建立更紧密经贸关系的纲领性文件诞生。为实现中国区域经济一体化，推动港澳的经济复苏、健康发展，深化内地改革开放的成果，应对区域经济合作的挑战做出了重要贡献。

在当下，西方的经济萧条已成长期态势，在欧洲，欧盟已陷入因国家经济结构失衡所导致的欧债危机而不能自拔。在美洲，美国也因为发行16万亿国债导致的“财政悬崖”而忙得焦头烂额，世界两大经济体都陷入了贸易困境。它们均不能担当引领世界经济复苏的引擎。但中国依然保持着每年7%～8%的GDP增长率，这对中国来说是一个机遇，深化巩固CEPA成果、继续深化与拓宽和港澳的经贸合作，成为我们的基本工作。纵然美欧均陷入困境，它们为经济复苏发展也在进行着美欧自贸区的谈判。我国更应当清楚地认识到中国区域经济一体化的重要性。在这样的现实背景下，重新认识CEPA与中国区域经济一体化的关系有着重大的现实意义。

一CEPA实施前后内地与香港的经贸发展变化

1.CEPA实施中香港对内地经贸发展状况

由于CEPA的签署对香港的经济影响比较大，所以在此只探讨香港的经济发展状况。在2003年CEPA签署的时候，内地与港澳的经贸合作成果显著，历经10年的发展，两地的经贸合作水平已达到一个新的台阶。

在货物贸易方面。内地对原产地为香港的产品都实行了零关税。根据商务部港澳台司的数据显示，2014年1～10月，在两地贸易方面，内地与香港贸易额2961.8亿美元，其中内地对香港出口为2862.3亿美元，自香港进口为99.5亿美元。在吸收港资方面，内地共批准港商投资项目9702个，实际使用港资金额642.7亿美元。相比之下，截至2014年10月底，内地累计批准港资项目370600个，实际利用港资7299.4亿美元。按照实际使用外资统计，港资占内地累计吸收境外投资总额的48.9%，成果不可谓不大。在对外经济合作方面，2014年1～10月，内地在香港承包工程合同数共计202份，合同金额23.9亿美元，完成营业额30.5亿美元，月底在港务工人数达到50487人。截至2014年10月底，内地在港累计完成营业额464亿美元。[3]

在服务贸易方面，随着CEPA的不断完善和各项政策的逐渐落实，其促进内地与香港服务业的合作发展的作用也逐渐凸显。内地越来越多的服务领域向香港开放，香港本身的优势也得以最大限度发挥。CEPA中若干关于内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正文件亦显示越来越多的服务领域对港开放，及市场准入标准对港降低。《补充协议一》涉及的领域有专利商标代理、机场服务、文化娱乐、信息技术、职业介绍、人才中介等。《补充协议二》