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规范行政处罚自由裁量权实施细则

第一条为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施

纲要》，深入推进“阳光工程——规范事权”行动，进一步规

范各级环境保护行政主管部门行政处罚自由裁量权的行使，切

实保障环保行政管理相对人的合法权益，有效查处各类环境违

法案件，树立环保依法行政、规范执法、公正执法的形象，根

据《中华人民共和国行政处罚法》和有关环保行政法律、法规、

规章的规定，结合我区环境保护执法实践，特制定本实施细则。

第二条凡在本区环保系统范围内，作出行政处罚，行使

自由裁量权的，均应遵守本实施细则。

第三条环保行政处罚中的自由裁量权由环保行政机关

和法律、法规授权的组织及依法受委托的组织，依照法定权限、

法定程序和本实施细则的规定依法实施。

随本细则同时下发《淮安市清河区环境保护局行政处罚自

由裁量参照执行标准》（以下简称《裁量标准》），原则上应

当按照《裁量标准》实施裁量权。

第四条行使环保行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公

平、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，

确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

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第五条实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准

绳，在自由裁量时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及

社会危害程度等，作出的行政处罚应当与违法行为相当。

同一环保部门对于性质、情节基本相同的环境违法案件，

在自由裁量时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基

本相同，不得畸轻畸重。

实施行政处罚自由裁量，不应突破法律、法规、规章规定

的处罚种类和处罚幅度的上限、下限。

第六条经查有证据证明构成环境违法行为，依法应当予

以行政处罚的，应当立案，依法予以处罚，不得以其他形式代

替行政处罚。

违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究

刑事责任。

第七条依法不予行政处罚的情形及适用：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）证据不足，违法事实不能成立的；

（三）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的

除外；

（四）其他依法不予行政处罚的。

依法从轻、从重、加重处罚的情形及适用：（一）对于及

时纠正违法行为且没有造成危害的、主动消除违法行为危害后

果的，或者具有其他依法可以从轻或者减轻处罚情节的，可以

从轻或者减轻处罚；

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（二）对于屡次违法，故意不正常使用污染治理设施超标

排污，偷排直排污染物质，违法行为社会反响强烈以及造成环

境污染事故的违法行为，或者具有其他依法应当从重或者加重

处罚情节之一的，应当从重或者加重处罚；

（三）同时具有两个或两个以上从轻、减轻情节，并且不

具有从重、加重情节或法定严重情节的，可按最低处罚幅度予

以处罚。同时具有两个或两个以上从重或者加重情节，并且不

具有从轻或减轻情节的，可按最高处罚幅度予以处罚。同时具

有一个或多个减轻、从轻、从重、加重情节的，应当综合考虑，

根据其主要情节确定处罚。

第八条法律、法规、规章明确规定的应当责令改正的

违法行为，必须要求限期改正。

法律、法规、规章规定应当先责令改正或者责令限期改正

的违法行为，应当先责令改正，不予行政处罚；当事人超过规

定期限逾期不改正的，再依法作出行政处罚。

第九条环保行政执法人员执行职务时应当有两人以上，

并主动出示行政执法证件，表明执法身份；行政处罚中，除适

用简易程序的案件可采取单一证据外，其他一律要采用复式证

据，确认重大违法行为，证据之间应相互关联，形成完整的证

据链；在调查取证中，不得先确认违法行为，再搜集证据加以

证明，不得采用诱导行为人违法的方法非法取证。

第十条重大、复杂行政处罚裁量事项