构建配网工程造价全过程管理体系.docx

??

?

??

构建配网工程造价全过程管理体系

?

?

?

?

?

??

?

?

?

一、构建配网工程造价全过程管理体系的背景

十三五期间，全国配电网工程投资2万亿元。配电网工程作为电网建设“最后一公里”，是关系国民经济和社会发展的重要民生工程，对稳增长，促改革，调结构，惠民生具有重要意义。

由于配网工程建设点多面广，影响工程造价的因素较多，市场因素、社会因素、环境因素等多方面因素均对配网工程造价有不同程度的影响。工程造价控制和管理是一项复杂的综合性工作，在工程施工建设的各个阶段，通过科学合理的计价依据和计算方法，准确地计算电力工程的各项费用，提高电力工程的社会效益和投资效益。而国网公司要求电力扶贫精准投资亦对配网工程造价管理提出了更高的要求。要实现对配网工程造价的有效控制，就要求对规划至结算各阶段进行动态管控，改变单纯的事后算账为事中控制与审核，对工程造价不确定的状态进行动态的计量即控制，及时发现和解决各阶段发生的问题，进一步提升工程造价质量，提高工程估算、概算、预算、结算精准性，实现对工程成本的有效控制。

（一）是配网工程成本控制重要手段

工程成本控制是指为实现工程项目的成本目标，在工程项目成本形成的过程中，对所消耗的建筑安装工程费，设备费，工程建设其他费用等进行监督、调节、控制，及时控制与纠正即将发生或已经发生的偏差，把各项费用控制在规定范围内。有效控制工程成本，提高经济效益是企业经营的追求目标，也是企业生存与发展的根本保证。因此，构建配网工程造价全过程管理体系，是配网工程成本控制的重要手段和前提条件。

（二）是配网工程实现精准投资的可靠依据

全面加快配电网建设改造，推进电力精准扶贫，是国网公司十三五期间配电网建设的重要目标。要实现配网工程的精准投资，首要条件是精准立项。对往年配网工程效益、建设投资、运行成本等方面进行分析评估，将评估数据作为立项依据，从而落实对工程的精准投资、提质增效。因此，构建配网工程造价全过程管理体系是配网工程实现精准投资的可靠依据。

（三）是配网工程精益化管理的需要

2016年5月，上饶公司积极响应各级领导号召，在全省范围内率先成立配网工程管理办公室，集规划、设计、建设、运行等专业相融合，打造配网工程全业务链归口管理模式，以实现对配网工程的精益管控。造价作为配网工程管理的关键环节，贯穿于工程管理全过程。因此，构建工程造价的全过程管理体系也是配网工程精益化管理的需要和重要支撑条件。

二、构建配网工程造价全过程管理体系的内涵和主要做法

构建配网工程造价全过程管理体系是将工程过程管理的理念用于配网工程项目造价过程控制中,以造价软件、通用造价指标为基础，以规范工程过程造价管理制度及流程为提升，树立从工程规划开始至工程竣工结算全过程造价动态管理的思想,改变事后“算帐”的工作方式,着重过程控制，在不同的建设阶段采取与之相适应的科学的造价管理手段，包括规划阶段、可研阶段、初设阶段、施工阶段和竣工结算阶段。通过科学的手段，将造价控制在限额之内，并且做到对造价的随时纠偏，使项目的人力、物力和财力得到最优化的配置，从而保证造价控制目标的实现，实现项目社会效益和经济效益的双赢。

（一）充分应用配网工程标准化成果

1、利用造价软件，提高造价工作效率

目前市面上造价软件繁杂，为统一造价标准，统一管理，配网办在市县范围内统一了造价软件，要求各设计、施工单位统一应用博微造价软件。通过应用博微软件，统一了从工程可行性研究、初步设计、施工图，到工程招投标、施工、竣工投产全过程的造价编制与管理，通过成熟的软件产品、先进的信息化系统项目，实现工程的计量、计价、招投标文件、工程结算的高效编制与审核，并且有效辅助工程评审、造价数据积累与造价分析工作，为科学的投资决策、动态的造价管理与控制提供全方位、全过程的信息化支撑。

2、利用通用造价指标，对工程技经数据进行比对分析

通过对每单位工程造价指标的测算，得出配网工程典型设计各容量台区、10千伏线路、低压线路、电缆工程等单位造价，形成通用造价指标。将成果运用至设计概算、施工结算审查中，重点针对超出或者低于通用造价10%的工程进行审查及分析，分析造价偏差原因，防止估高冒算，造成造价不精准。利用通用造价指标比对，提高了审查针对性和效率。

（二）实行配网工程造价全寿命周期管理

1、明确职责，实现工程各阶段造价工作有效衔接

配网工程管理从项目储备、可研、初设、施工、结算阶段，由多部门、多单位共同参与。要实现造价的精准性，就必须明确各部门、各单位的职责，保证各阶段造价工作的有效衔接。

（1）规划阶段

规划阶段由经研所牵头，发展部、配网办、运检部等职能部门及各县区公司协同参与，重点针对项目必要性进行审查，并参照配网工程通用造价进行比对，防止估高冒价，从源头把好造价第一道关。