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宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

浅谈对行政文化的研究

文化是人类的活动方式，是随着人类的产生而形成的。人类的历史，从本质

上讲，是人类文化的发展史。行政活动是随国家产生而产生，是一种具有阶级及

政治性的国家意志的行为。因此，行政的产生比文化较晚，但它是人类文化的主

要内容。[1]本文在此仅就“行政文化”的概念、特征、重要性、弊端及创新路径

等方面作一些简单的探讨。

1.关于行政文化的概念及其重要性

1.1行政文化的概念

行政文化属于狭义的文化范畴，是指在一定历史条件下通过行政社会化所形成

的持久影响行政主体的行政行为、行政倾向的行政思想、行政制度和行政心理的

总和。这个定义主要包括以下五层含义：

①行政文化既不是行政与文化的简单耦合，也不是文化在行政领域中的表现

和作用，它既受社会文化的影响，又受行政管理实践的制约。不同的社会文化培

育出不同的行政体系，在不同的行政体系的活动中形成不同的行政文化。

②行政文化是通过行政社会化而形成的，是行政社会化过程中人们获得“行

政人”身份的重要标志。

③行政文化是时代的产物，不同的时代具有不同的行政文化。

④行政文化对行政主体的行政行为和行政态度具有持久性、顽固性的影响，

最终使人们形成总体的行政倾向。

⑤行政文化是一个系统，它由行政思想、行政制度和行政心理构成。其中，

行政思想是制高点，变动性最大、最活跃；行政心理是基础，变动较为缓慢；而

精神形态的行政心理是互动的桥梁。[2]

1.2行政文化的基本特征

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表

现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它

包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和

行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、

行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层

次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、

社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文

化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活

动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成

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则具有以下相对稳定的特性：

①时代性和民族性。神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建专制

时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚

实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。

行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通

常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、

严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。

②社会性和积淀性。行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中

知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而

实现的。

③整合性与多元性。行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的

经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，

由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的

特性。

④普遍性与连续性。行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一

经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。

⑤渗透性与隐蔽性。行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，

渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。[1]、[3]

1.3行政文化的功能及重要性

1.3.1行政文化的主要功能

行政文化的功能是多向性的，从总体上来说，具有以下三个方面的基本功能：

①行政文化具有控制功能，即指行政文化对行政系统的活动进行着自觉或不

自觉的控制，从而使行政系统的活动沿着一定行政文化的取向运转。

②行政文化具有聚合功能，即指行政文化为全体行政人员确立凝聚点，产生

凝聚力，提供凝聚剂，从而使他们紧紧地团结在一起，为了实现共同的目标，追

求共同的理想，同心协力，开拓前进。

③行政文化的