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跨境信息流动专题研究
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数字经济时代，数据是新的生产要素，也是基础性资源和战略性资源。随着云计算、大数据的快速发展，跨境信息流动规模化、频繁化趋势明显。当前，各国受限于国内、国际发展情况，对跨境信息流动的监管要求不统一，围绕跨境信息流动的国际谈判将成为不可避免的重要议题。
一概论
（一）概念界定及研究范围
当前，全球对于跨境信息流动还未有统一的定义。跨境信息流动在中文中有跨境数据流动、跨境数据转移等不同表述方式；英文表述中，联合国、OECD、欧盟等常使用“TransborderDataFlow”一词，而美国、澳大利亚等常使用“Cross-borderDataFlow”一词，一些文献，尤其是早期的文献常常使用“信息自由流动”即“FreeFlowofInformation”。
表1国际组织及各国对跨境信息流动的概念界定
国家/国际组织
概念名称
概念内容
来源
OECD
TransborderDataFlow
个人数据的跨越国界流动
《保护隐私和个人数据跨境流动的指导方针》
联合国
TransborderDataFlow
跨越国界对存储在计算机中的机器可读的数据进行处理、存储和检索
跨国公司中心
澳大利亚
Cross-borderDataFlow
跨境信息流动应当以是否被澳大利亚国界以外接入进行区分：如果个人数据存储于澳大利亚，却在澳大利亚境外被访问的话，即可被视为跨境转移。如果个人数据仅仅因为路由器缘故短暂存储于澳大利亚境外，却没有被访问的话，可以不受《隐私法》关于跨境信息流动原则的约束
澳大利亚法律改革委员会（ALRC）对《隐私法》的解释
中国
数据出境
数据出境，是指网络运营者将在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据，提供给位于境外的机构、组织、个人
《个人信息和重要数据出境安全评估办法（征求意见稿）》
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表1国际组织及各国对跨境信息流动的概念界定
从字面意思来看，跨境信息流动包含“跨境”“信息”“流动”三个关键词。
“跨境”的含义一般指跨越国境，之所以与国际贸易中规定的“跨越关境”有所区别，主要源于跨境信息流动不涉及关税、检验检疫、通关等系列海关流程，却与一国法律法规政策密切相关。
“信息”在国外各项文件表述中有“Data”“Information”，“Information”（信息）的含义一般来讲比较宽泛，包含所有的信息流动，包括媒体信息、宣传信息等，“Data”（数据）的表述相对狭义，集中于个人、商业部门、公共部门生活、运营过程中实际的数据。关于信息的种类，当前国际上还未有统一的分类规定，各国际组织、世界各国按照自身实际需求在相关法律条文、规定中，对不同的跨境数据进行说明，主要有政府数据、个人数据、敏感数据、重要数据等。
表2关于跨境信息流动中具体信息类别的说明
具体内容
来源
OECD
个人资料是指任何关于一个被识别或可以被识别的自然人（本人）的信息，其形式不仅限于电脑处理的个人资料，还包括人工处理的个人资料
《保护隐私和个人数据跨境流动的指导方针》
美国
信息隐私又称个人信息隐私，是指自然人对其个人信息的必威体育官网网址、公开和支配、控制享有的隐私权。信息隐私主要涉及以下两个方面的内容：①对个人信息的必威体育官网网址、公开和利用的利益；②支配、控制已公开的个人信息的利益
《隐私权法》
加拿大
个人信息为“个人识别信息”，但不包括姓名、职务、办公地址、办公电话
《个人信息保护和电子文件法》
中国
个人信息，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等
《个人信息和重要数据出境安全评估办法》
重要数据，是指与国家安全、经济发展，以及社会公共利益密切相关的数据，具体范围参照国家有关标准和重要数据识别指南
澳大利亚
政府数据指的是涉及公众的业务和权力的数据、机关工作手册、涉及公众的决策和建议的文件
1982年《信息自由法》
健康数据指的是：①关于个人健康或身体残疾的数据；②个人目前或将来可能接受的治疗情况的数据；③在治疗过程中收集或提供的数据；④个人与身份组织、器官捐献有关的数据；⑤能够对个人健康状况起到预测作用的或可证明与其他人亲缘关系的个人基因数据
《个人控制的电子健康记录法》（PCEHR）、1988年《隐私法》
个人数据指的是理论及实践中可识别个人身份的数据及观点，无论数据或观点是否真实或以物质形式记录。可识别的个人数据包括了个人的全名、别名或曾用名，个人生日，个人性别，个人目前的住址或曾经住址（之前两个），个人目前雇主或之前雇主姓名，个人的驾驶证件号码
《隐私法》
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