美丽四川建设背景下乡村环境治理对策研究.docx

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美丽四川建设背景下乡村环境治理对策研究

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摘要：保护环境是我国的基本国策。四川是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，是国家生态文明建设最重要的推进领域。近年来四川乡村的环境污染问题日益严重，其现状已不容乐观，该问题已经成为乡村发展的一大短板。如何解决乡村环境问题，是当前乡村发展面临的重要课题。

关键词：美丽四川、乡村环境治理、法律保障

引言

环境治理是生态文明建设的主阵地和关键环节，环境治理是生态文明的实践路径。[1]四川是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，是国家生态文明建设最重要的推进领域。加快推进美丽四川建设，关系到社会文明的发展与人民福祉的提升。2018年11月16日，中共四川省委四川省人民政府颁布的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》就明确提出：“加大力度、加快治理、加紧攻坚，坚决打好标志性污染防治重大战役，加快推进美丽四川建设，筑牢长江上游生态屏障，为人民群众创造良好生产生活环境。”从当前四川环境治理的现状来看，城市环境相对于农村环境治理成效更加显著。特别是近年来，一些地方区域一味的追求乡村经济的发展，没有做到边发展、边保护，陷入到了城市发展的老路上去，即“先发展——再治理”。健全四川农村环境治理体系，促进美丽的建设，需要健全乡村环境治理法律保障机制，使其治理走向法治化、制度化、常态化之路。

一、四川省乡村环境治理的现状

（1）乡村生产环境污染

在市场导向的作用下，为了一味的追求农业生产的效用，一些农民大量使用化肥、农药等，造成了部分区域出现，土壤污染、地表与地下水污染，这些都不利于公众的身心健康。另一方面是工业产生的污染，在工业生产过程中，由于工厂的基础设施成旧落后，防污治污技术水平落后，未经严格无害无处理的污水任一排放的现象时有发生，给乡村的水质造成了很严重的污染。除此外，由于乡村地区的环保规定不严格，导致农民没有环保意识，因而使得乡村生态环境加剧。

（2）乡村人居生活环境污染

人居生活环境是政府应当提供的一项社会公共产品。由于污染具有跨区域性、流动性等特征，使得乡村任务生活环境污染较为严重。一方面，在城市的治理过程中，很多垃圾的治理都向农村转移，尤其是一些城市近郊村，这种现象实有发生，这就使得城市污染向农村转嫁的现象较为普遍。另一方面，农村村居民缺乏生态保护文化，基层政府在环保宣传教育方面做得工作相对较为薄弱，一些村庄甚至出现“垃圾围村”、“垃圾堵门”的现象。

（3）乡村自然生态环境污染

在农村地区，缺乏严格的国有自然资源资产保护制度，致使乱砍滥伐的现象时有发生，不合理开采一些矿产资源的现象也比较频繁的发生，一些企业开发完毕后也不要支付相应的弃置成本，这些现象的发生使环境受到严重污染，同时也使居民的健康生活受到威胁。在农业生产中，农民肆意的排放化肥、农药等化学药品，使得农村物种多样性减少。

二、美丽四川建设背景下乡村环境治理的对策建议

（1）健全乡村环境保护立法、执法和司法制度。

四川环境领域的立法、执法和司法是四川环境治理法治化的必要保障。四川缺乏完善的乡村生态环境保护法律体系，现有的环境保护法律中几乎没有针对乡村环境污染问题的法律。四川省应尽快制定一部专门性的针对乡村环境保护与治理的法律，该法律要针对乡村地区的具体执行问题,做出相应的规定，在适用过程中根据具体情况进行修改和完善，不断明确细化乡村环境保护与治理问题，要增强法律条文的可操作性。农村地区尚无环境保护监督机构，而县级以上的环境监管范围又未涉及到农村。首先应健全乡村环境执法机构。其次还要加强乡村环境执法监管机制。在县级人民法院设置解决乡村环境纠纷案件的法庭，专门审理乡村环境案件。

（2）加大污染管控力度

针对四川现存的生态环境领域存在的问题，政府应加大污染管控力度，建立环境保护网络举报平台，针对乡村重大项目的引进，应严格做好环境风险评估。设置举报和听证制度，积极吸收社会公众参与环境治理。

（3）健全环境治理公众参与机制

现行农村环境治理模式是以政府主导下进行，过度依赖基层政府作为，而忽视农民的参与，使得农民参与度相对低。[2]完善公众参与环境治理的机制与程序，积极吸纳社会公众参与环境，借助墙报、报纸、杂志、广播、村居民会议等形式进行环保宣传教育，积极培育公众的环境保护文化，倡导公共伦理精神。

（4）加大对乡村环境基础设施建设

乡村要发展生态宜居是关键，良好的村容村貌离不开基础设施的搭建。可依托“厕所革命”、“乡村振兴”等基础战略，将乡村基础设施建设纳入到地方财政预算资金范畴之中，为基础设施的建设提供坚实的保障。

（5）加强环境宣传教育

宣传教育是一种社会动员机制。可以提升公众参与环境治理的主观能动性。借助多种内容和形式的宣传教育，比如专题