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浅谈公共部门人力资源规划

【摘要】人力资源规划是人力资源管理的基础，人力资源管理的各项工作

都是从人力资源规划开始的，是为实施组织的发展战略，完成组织的目标，实现

人力资源的合理配置，有效激励员工的过程。人力资源规划是将组织战略和目标

转化成人力需求，以组织整体的超前和量化的角度分析和制定人力资源管理的一

些具体目标。

【关键字】概况，预测，平衡，存在问题

引言

人力资源规划是人力资源管理的一项基础性工作。组织为实现自己的管理

目标，提高人力资源的效率，有效地配置人力资源，必须对当前和未来的人力资

源的供求进行科学的预测和规划。

一、人力资源规划的概况

（一）人力资源规划的含义

人力资源规划的内涵有广义和狭义之分，广义的人力资源规划是组织所有

人力资源计划的总称，是战略规划与战术计划（即具体的实施计划）的统一，狭

义的人力资源规划是指为实施组织的发展战略，完成组织的目标，根据组织内外

环境和条件的变化，运用科学的方法，对组织人力资源的需求和供给进行预测，

制定相宜的政策和措施，从而使组织人力资源供给和需求达到平衡，实现人力资

源的合理配置，有效激励员工的过程。

从规划的期限上看，人力资源规划可区分为长期规划（五年以上的计划）、

中期计划（规划期限在一年至五年的）和短期计划（一年及以内的计划）。

人力资源规划是将组织战略和目标转化成人力需求，以组织整体的超前和

量化的角度分析和制定人力资源管理的一些具体目标。

人力资源规划的概念包括以下四层含义：

1）人力资源规划的制定必须依据组织的发展战略、目标。

2）人力资源规划要适应组织内外部环境的变化。

3）制定必要的人力资源政策和措施是人力资源规划的主要工作。

4）人力资源规划的目的是使组织人力资源供需平衡，保证组织长期持续发

展和员工个人利益的实现。

公共部门人力资源规划是公共部门根据一定时期组织发展战略需要，在对外部环

境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数

量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。这个定

义主要强调以下四点：1、公共部门人力资源规划是以组织战略目标为基础的，

是为实现公共组织战略目标服务的。2、公共部门人力资源规划要对未来的情况

进行预测分析，以增强人力资源管理的适应性和科学性。3、公共部门人力资源

规划是制定行动方针的过程。4、公共部门人力资源规划是管理过程中的一个环

节。

（二）人力资源规划的内容

人力资源规划有两个层次：第一层次，是总体的人力资源规划，主要是关

于组织的人力资源开发和利用的总的战略目标，总的政策措施、总的筹划安排和

总的实施步骤以及总的预算，从方向上对人力资源的开发和管理作出安排；第二

层次，是具体的人力资源规划，是人力资源总规划的分解，包括员工的培训计划、

人员补充计划、劳动关系计划、退休解聘计划、人员提升计划和员工薪酬计划。

这些具体的计划都有目标、任务、政策、步骤及预算构成，从不同角度保证人力

资源总体规划的实现。

（三）人力资源规划的意义

1、制定人力资源规划能够加强组织对环境变化的适应能力，让组织能更好

地把握未来不确定的环境，适应内外环境的变化，即使调整人力资源构成。

2、制定人力资源规划能够实现组织内部人力资源的合理配置，优化组织内

部人力资源组合结构，做到适人适位，让员工较大限度地发挥自己的才能和作用，

提高员工的工作效率。

3、制定人力资源规划能够满足组织成员的需求，提高员工的满意度和对组

织的归属感，调动员工的积极性和创造性

（四）人力资源规划的程序

人力资源规划通常包括以下五个步骤：

1、调查、分析和整理涉及组织战略决策和管理环境的各种信息，这是制定

人力资源规划的基础。

2、预测和规划组织未来人力资源的供求状况。在分析人力资源需求和供给

影响因素的基础上，采用定性与定量相结合的预测方法，对组织的人力资源进行

预测。

3、进行人力资源供求方面的分析比较。从数量、质量、层次和结构等方面

将组织人力资源需求与供给的情况进行对比分析，预测出某一时期人力资源短缺

或过剩的情况。

4、制定人力资源供求协调平衡的总规划和各项职能计划，确定时间的跨度，

并分别提出各种具体的调整供过于求或供应不足的横测措施，保证人力资源规划

的顺利实施。