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浅谈危险源辨识和风险评价在体系建立与保持中的应用

摘要：危险源辩识、风险评价是职业健康安全管理体系建立的重要步骤，直接影

响组织方针、目标、管理方案的建立和实施，是职业健康安全管理体系建立的基

础。本文浅析了危险源辨识和风险评价的思路，旨在通过提出基础策划的策划思

路和策划阶段，为职业健康安全管理体系按过程方法审核提供一个审核思路和审

核关注要点。

关键词：危险源辨识；风险评价；职业健康安全管理体系；安全科学

0、引言

职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产

管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准规定的管理体系一并被称为后工业

化时代的管理方法。随着世界经济全球化和国际贸易发展的需要，越来越多的企

业已经认识到贯彻这“三个标准”的重要性。目前，职业健康安全管理体系尚未

成为国际标准，我国在参照《安全卫生管理体系――规范》（OHSAS18001－1999）

的基础上制定、发布了GB/T28001－2001《职业健康安全管理体系规范》，为企

业建立职业健康安全管理体系提供了软件基础。

危险源辨识、风险评价是职业健康安全管理体系策划的重要要素，既影响方

针的制定，又影响到组织的职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测

量等的实施和运行，所以是将组织的职业健康安全绩效与管理连接起来的重要环

节，是职业健康安全管理体系建立的基础。

1、法律法规和其他要求的获取和识别

首先，应建立和保持识别获取和更新适用的法规和其他职业健康安全要求的

程序，并将适用的法规和要求运用到组织的职业健康安全所有活动中，包括方针

制定，体系策划、运行，绩效监测和内部审核，管理评审，都应以适用的法规和

要求为纲。同时，企业应建立一个确认适用法律、法规及其他要求的基础。针对

危险源和风险要求以及准则要求，是企业必须收集、确认、传达的底线，同时也

为危险源和风险的控制提出了最低要求。

2、职业健康安全管理体系文件的策划

企业职业健康安全管理体系是指企业全部管理体系中专门管理职业健康安

全工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针、目标

所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源．企业职业健康安

全管理体系的核心是职业健康安全方针，建立职业健康安全管理体系的目的是为

了便于管理职业健康安全风险，由企业自身对影响职工的安全和健康的危险因素

进行分析、评价，确定企业职业健康安全的目标和管理方案，消除或控制危险因

素，确保职工健康安全。这种管理思想和管理方法，不同于传统的企业上级以及

行业主管部门的安全检查和事故的事后处理，而是一个事前的、动态循环的、控

制人的不安全行为和物的不安全状态的系统化的管理过程；是以持续改进的思想

指导企业系统地实现其既定的管理目标，它和企业的质量管理体系、环境管理体

系等一起，构成企业的全面管理体系。

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职

业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。组织应建立并保持程序，以

持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。组织应确保在建立职业

健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并

及时更新。组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健

康安全目标。如可行，目标宜予以量化。

通过对每一个风险的管理措施进行策划，对企业需要的传统管理制度进行规

范、整理、整合，并在不同层次的文件中规定相应的运行准则。在体系的日常运

行中，随着客观环境的不断变化去更新危险源和风险，同时对文件进行修订和完

善。只有建立在这种基础上的职业健康安全管理体系文件才能基本达到法律法规

中规定的要求。反过来，通过对原有制度的整理，也能进一步把握识别危险源和

风险评价的准确性。

3、体系的计划与实施

（1）组织结构，进行人员安排

对于组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行

和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便

于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最

高管理层指定一名成员（如：某大组织的董事会或执委会成员）作为管理者代表

承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和

运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提

供必要的资源。保证组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，所有承担

管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。