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食品安全工作报告

市人大常委会执法检查组：

按照会议安排，我就食品安全标准及我市食品安全监管职责分工情况做如下汇报：

一、关于食品安全标准问题

1、何谓食品安全标准

食品安全标准是国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食

源性疾病发生，在风险评估的基础上，本着最大限度释放风险确保品质安全的原则，

对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等

方面所规定的技术要求和措施。食品安全标准是对国家原有的食用农产品质量安全

标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中强制性条款的整合，它既是

市场准入的基本条件，也是各级行政部门食品监督执法的依据。

2、食品标准现状

建国初期，我国的食品类标准较少，20世纪70年代末以后我国食品类相关标准开

始日益丰富，当时颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标

准较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981

年颁布的GB2757-1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。

1983年颁布了GB3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和GB3866-83《西式糕

点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂

检验方法标准。1986年和1987年颁布了GB7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、

粮食类产品标准和以ZBX为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又

颁布了19个食品类卫生标准。20世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产

品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批残留等检验方法标准。1995年中国农

业部颁布了第一批绿色食品相关标准，2001年颁布了第一批无公害食品相关标准，

标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提

高和国家对食品安全工作的重视。1996年、2003年和2005年中国对食品方面卫生

标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛。这些工作，

对食品标准建设打下了一定的基础。

归结起来，在《食品安全法》实施以前，我国食品安全标准形成了四个层次，即国

家标准、行业标准、地方标准及企业标准。从属性方面看，又分属于农产品质量安

全标准、食品工业标准、食品质量标准、食品进出口检验检疫标准四个类型。这些

标准总计4700余项。因为标准制定的立足点不同，客观上造成了食品标准政出多门

的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准。如苹果，既有标准委颁

布的国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准，还有原

商业部颁布的苹果销售质量标准。这些标准往往规定各异，互相矛盾，造成食品生

产流通领域秩序混乱，令执法部门和企业无所适从。与此同时，对一些重要的品种，

各部门似乎都视而不见，迄今没有标准问世，留下空白和盲区，导致生产经营或执

法监督无据可依。此外，一些标准数十年不作修订，与形势发展严重不相适应，老

化滞后现象十分突出。

3、《食品安全法》对食品安全标准的规定

为解决上述问题，《食品安全法》要求对现行的食用农产品质量安全标准、食品工业

标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为安全标准，并明确规定食品安全标准

是强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。明确了食品安

全标准由卫生部负责制定和公布、国家标准委提供编号，强调了有关产品国家标准

涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。

《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准包括8个方面的内容，即：食品、食

品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他

危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;专供婴幼儿和

其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;对与食品安全、营养有关的标签、标识、

说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;食品检

验方法与规程;其他需要制定为食品安全标准的内容。

其中，人体摄入致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他

危害人体健康物质会危害人体健康，因此必须测定一个保障人体健康允许的最大值，

规定食品中各种危害物质的限量。

食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加

入食品中的人工合成或天然物质。食品添加剂是食品生产加工中不可缺少的基础原

料，但是，滥用食品添加剂会危