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《工程量清单计价规范》中强制性条文的规定及解读中国建设

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2013《工程量清单计价规范》强制性条文共15条，分别是：第

3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、

5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条。

第一条【3.1.1】“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采

用工程量清单计价”。

【解读】本条规定了国有资金投资的建设工程发承包必须采用工

程量清单计价。国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发

承包，不分建设工程规模大小，均必须采用工程量清单计价。

所谓国有资金（含国家融资资金）的工程建设项目是指国有资金

占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权

的工程建设项目。

根据国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

的规定：

1、使用国有资金投资项目的范围包括：

（1）使用各级财政预算资金的项目；

（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（3）使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥

有控股权的项目。

2、国家融资项目的范围包括：

（1）使用国家发行债券所筹集资金的项目；

（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（3）使用国家政策性贷款的项目；

（4）国家授权投资主体融资的项目；

（5）国家特许的融资项目。

第二条【3.1.4】“工程量清单应采用综合单价计价”。

【解读】本条规定了工程量清单采用综合单价法计价。采用综合

单价法进行工程量清单计价时，综合单价包括除规费和税金以外的全

部费用。

综合单价＝人工费+材料和工程设备费+施工机具使用费+企业管

理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估单

价。

第三条【3.1.5】“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省

级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”。

第四条【3.1.6】“规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管

部门的规定计算，不得作为竞争性费用”。

【解读】本条规定了规费和税金的计算原则。

规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。

税金是国家按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地要求纳税

人缴纳的费用。

规费和税金都是工程造价的组成部分，但其费用内容和计取标准

都不是发承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。在工程造

价计价时，规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的有关

规定计算，不得作为竞争性费用。

第五条

【3.4.1】“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价

中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规

定计价中的风险内容及其范围”。

【解读】本条规定了计价风险的确定原则。

风险是一种客观存在的，可以带来损失的，不确定的状态，具有

客观性、损失性和不确定性三大特征。计价风险是指承包双方在招投

标活动和合同履约及施工中所面临涉及工程计价方面的风险。

在工程施工阶段，发承包双方都面临许多风险，但不是所有的风

险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，

对风险进行合理分摊。所以应在招标文件或合同中对发承包双方各自

应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求

承包人承担无限度风险、所有风险。计价风险合理分摊的原则应按本

规范第3.4.2、3.4.3、3.4.4.、3.4.5条规定执行。

第六条

【4.1.2】“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准

确性和完整性由招标人负责”。

【解读】本条规定了招标工程量清单是招标文件的组成部分及其

编制责任。

1、采用工程量清单方式招标发包工程，招标工程量清单必须作为

招标文件的组成部分。招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内

容一并发给投标人。

2、招标人对编制的招标工程量清单的准确性和完整性负责。作为

投标人报价的共同平台，招标工程量清单准确性（数量不算错），完

整性（不缺项漏项）均应由招标人负责。如