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国家突发公共事件总体应急预案

1总则

1.1编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，程度地预防

和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维

护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大

人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全

的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要

分为以下四类：

⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾

害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运

输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，

食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命

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安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外

突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等

因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）

和Ⅳ级（一般）。

1.4适用范围

本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政

府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

本预案指导全国的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职

能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，程度地减少突发

公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防

患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相

结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立

健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，

在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机

构的作用。

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⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管

理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度

化、法制化。

⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建

设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、

社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应

灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采

用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥

专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指

挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高

公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

L.6应急预案体系

全国突发公共事件应急预案体系包括：

⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体

系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其

有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急

预案。

⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门

根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制

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定的预案。

⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发

公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、

县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述

预案在省级人