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国家突发公共事件总体应急预案
1总则
1.1编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,程度地预防
和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维
护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规,制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大
人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全
的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要
分为以下四类:
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾
害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运
输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。
⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,
食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命
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安全的事件。
⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外
突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等
因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)
和Ⅳ级(一般)。
1.4适用范围
本预案适用于涉及跨省级行政区划的,或超出事发地省级人民政
府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
本预案指导全国的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
⑴以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职
能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,程度地减少突发
公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防
患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相
结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导,分级负责。在党中央、国务院的统一领导下,建立
健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,
在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机
构的作用。
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⑷依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管
理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度
化、法制化。
⑸快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建
设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、
社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应
灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采
用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥
专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指
挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高
公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
L.6应急预案体系
全国突发公共事件应急预案体系包括:
⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体
系的总纲,是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。
⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其
有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急
预案。
⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门
根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制
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定的预案。
⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括:省级人民政府的突发
公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案;各市(地)、
县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述
预案在省级人
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