构建公共财政 推动国企改革.pdfVIP

构建公共财政推动国企改革

一、财政改革与国企改革呈高度的正相

关性

与其他经济成分相比，公共财政与公有经济

尤其是与国有经济有着一种特殊的不可分

割的联系。财政一方面要承担计划经济遗留

下来的沉重负担，另一方面又要适应政府职

能的转变，满足不断增长的必不可少的公共

需要。这些特点表明，公共财政框架的建立

与政府职能的转化和国有企业的改革是息

息相关的。主要体现在以下三个方面：

(一)在今后一定时期，国有经济将仍然是我

国公共财政预算的经济基础。改革开放以来，

在以公有制为主体，多种经济成分共同发展

的基本经济制度下，国有经济不断发展壮大。

(二)从政府弥补市场失效的角度看，公共财

政的建立不能排除国有企业的存在。根据公

共产品的特征，可以把公共产品分为两种类

型：一类是纯公共产品，如国防、外交、货

币发行、空间技术等；一类是准公共产品，

如交通、通讯、能源、城市公共服务等。政

府提供公共产品的方式主要有两种：一类是

直接生产，一种是向社会其他生产部门采购。

一般来讲，纯公共产品和自然垄断性很强的

准公共产品一般由政府以直接生产的方式

提供，而政府直接生产就必然依托国有企业，

国有企业具有“公共企业”的特殊功能。而

政府向社会其他生产部门采购时，对象也可

能是国有企业。所以，无论政府采取什么形

式，都不排除国有企业向社会提供公共产品。

(三)政府在调节和干预经济时，为了保证市

场竞争的公平公正原则，必然会进入一些垄

断性行业。政府干预垄断性行业的主要方法

有，由政府直接经营或者制定严格的经济措

施限制这些行业的垄断价格和垄断利润，以

保护市场竞争，促进资源的有效配置。从世

界各国来看，有相当多的垄断性行业是由国

有企业直接经营的。

在我国传统的计划体制中，国家财政收入主

要依靠国有企业。改革开放以来，非公有制

经济得到迅速发展，公有制经济规模比重逐

年降低，但是在财政收入来源中，公有经济

特别是国有经济的成分比重一直居高不下。

1995年全国工业总产值中，国有经济的比重

下降为％，但提供的财政收入比重却占％。

在传统体制当中，国家的某些目标和职能需

要通过国有企业来实现，国有企业除了以利

润和税收向国家提供财政收入外，还担负着

充分就业及向职工提供福利等政府宏观经

济目标，因此，“企业办社会”的结果是企

业效率低下。随着时间的推移，这一日益突

出的问题不仅制约了国有企业的经济绩效，

而且减少了对财政收入的贡献，再加上税收

监管的不力，预算外收入挤压预算内的收入

以及财政支出的不断膨胀，造成90年代以

来，国家连年出现财政赤字，面临巨大的财

政压力。

财政压力的最终缓解有赖于多项重大的改

革措施：国企改革、金融体制改革和政府行

政改革的同步推进。同时，财政改革的推进

即公共财政制度的建立和公共财政职能的

履行，将进一步深化国企改革。因此，国企

改革和财政改革是相辅相成，互相促进的。

规范的、完善的公共财政制度的建立，对于

推进国企改革具有重大意义。首先，新型公

共财政制度的建立为国企卸下沉重的财政

负担和社会负担，使国有企业在改革中轻装

上阵。其次，新型公共财政制度的建立能够

为国有企业创造一个公平的竞争环境，使国

有企业以一种崭新的姿态面对改革。再次，

新型公共财政制度的建立为国企改革带来

了各种新的实践方式，使国有企业真正能够

在改革中求发展，在发展中促改革。最后，

新型公共财政制度的建立为国企改革创造

了稳定的宏观经济、社会环境，提供了巨大

的财政支持，降低了国企改革的社会成本，

减少了国企改革的后顾之忧。总之，新型的、

规范的、完善的公共财政制度的建立将为国

企改革的进一步推进开拓空间。

二、从公共财政收入角度看国企改革

1.发展非国有经济的第三产业，摆脱财政和

就业对国有企业的依赖，为国有企业创造公

平的竞争环境。新型公共财政收入制度的建

立，可以摆脱那种以国家所有权为基础的财

税体系，改变国家财政收入对国有企业的严

重依赖。重构公共财政收入制度的思路之一，

就是根据变化了产业结构，所有制结构等经

济结构状况，拓宽理财思路，调整有关财税

政策，提高非国有经济和第三产业的财政贡

献率。

(1)发展非国有经济，摆脱财政和就业对国

有企业的依赖。非国有经济的崛起使国企改

革遇到了极佳的机会。随着非国有经济在中

国经济中比重的迅速上升，其产值和财政上

缴的比重有了很大程度的提高，成了中国经

济新的增长源泉，给了国家财政新的支援。

困扰国有企业的冗员问题，随着非国有经济

的崛起也得