强化落实新常态下财政监督职能作用的思考.pdfVIP

强化落实新常态下财政监督职能作用的思

考

作者：董斯成

来源：《财政监督》2020年第16期

董斯成

【摘要】新一轮行政机构改革将部分财政监督职能划转到审计部门，这给财政监督工作带

来巨大挑战。本文认为新形势下必须充分认识财政监督职能的特点和优势，并结合财政资金运

行和财政工作的实际，找准财政监督的方向，理清财政监督的弱点和问题，制定长远的发展规

划，细化监督流程，创新监督措施，完善监督机制，落实监督职责，解决监督瓶颈问题，不断

提升监督质效，推进财政监督工作长足发展。

【关键词】财政监督职能作用行政机构改革

新一轮行政机构改革将部分财政监督职能划转到审计部门，大多认为这是弱化了财政监

督职能，使财政监督一时难以找准明确的工作方向，制定出长远的工作计划和工作措施，这对

财政监督职能的有效发挥带来一定的影响，导致各地财政部门对财政监督职能作用的认识和机

构定位不尽相同，使财政监督形成了空档期、机遇期和发展期。因此，新形势下的财政监督工

作面临了巨大的机遇和挑战，必须充分认识财政监督职能的特点和优势，结合财政资金运行和

财政工作的实际，找准财政监督的方向，理清财政监督的弱点和问题，制定长远的发展规划，

细化监督流程，完善监督措施，不断发挥财政监督的作用，推进财政监督工作长足发展。

一、财政监督工作现状

机构改革一年多来，虽然财政部门都能依法依规履行财政监督职能，开展了系列的监督

检查工作，在监督财政资金运行、规范财务监管行为、推进执行财经政策、督促落实监管责任、

推进源头治腐上起到了应有的作用。但是仍存在一些问题和不足。一是开展的监督项目大多是

事后监督、被动监督，对财政资金运行、财政财务收支、财务核算规范化管理的事前、事中监

督和主动参与监督不够。二是财政监督的手段和监督方式不能适应新的监督需要，难以全面准

确地实施全方位监督，监督流程不够科学合理，对所检查出的问题的整改力度和刚性处理不够

规范，对案件的移送处理不够及时、精准。三是机构改革后财务财政监督职能定位不具体和对

财政监督职能认识不统一，财政监督导向不明确，使监督作用没有得到较好地发挥。

（一）财政内部监督检查情况

财政内部监督，是财政监督的薄弱环节，没有发挥出应有的作用。财政内部监督基本上

是被动应付式的，大多是根据领导安排或短时间内工作需要开展监督检查，主动实施内部监督、

参与财政资金分配过程监督不够，运用内控制度机制进行财政资金运行全过程监督很少。所开

展的内部监督大多是经费收支、财务管理和财经纪律方面，而且基本是事后监督。财政内部监

督对发现的问题处理处罚和整改落实也难以执行到位。

（二）监督财经纪律落实情况

目前能较好地针对巩固拓展落实中央八项规定精神成果严肃财经纪律和落实各项财经法

规政策等开展专项监督检查，对查出的问题及时梳理和按相关法规进行整改落实、处理处罚，

并理清当初相关责任人责任，督促追责问责到位。大力推进财务监管制度建设和开展财经法规

政策宣传培训，都能有效地规范各单位财务监管行为，使财经政策法规财经制度要求入脑入心。

（三）财政资金和政府采购监管情况

当前不同程度地开展了财政资金运行和政府采购情况的监督工作。一是对财政扶贫资金

使用等都进行了检查，对存在的问题根据相关法规进行了处理和整改。由于人力和监管手段的

不足，对财政资金运行情况事前事中监督不够。二是对政府采购的监管基本停留在对违规问题

的处理处罚上，事前事中监督难以深入，监督效果不明显。

（四）行政事业单位资产管理和国资监管及国有企业财务财产监管情况

加强对行政事业单位资产的监管，全面进行了资产清理，完善了资产监管台账，实行了

资产购置审批，对资产购置、使用、处置、转让等都进行了规范管理，对存在的违规问题也进

行了调查，并根据相关法规进行处理和处罚。

而对国资监管及国有企业财务财产的监管，尚处在探索阶段，限于人力和业务能力，在

这方面的监管和监督检查都没有成型的方式方法，基本是按上面的要求和规定的动作来应付工

作。对国有企业财务管理不规范、资金资产管理措施不够细化、随意处置资产等监督检查不够，

对违规违法问题根据相关法规进行了处理处罚，但处理处罚刚性不够。

（五）预算合规性审核和决算真实性检查情况

预算合规性审核和决算真实性检查是《预算法》赋予财政部门一项重要的监督职责。由

于预决算工作政策性多、业务性强、资金量大、涉及面广、耗费时间长、工作要求高，难