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关于同级监督的调研报告

如何强化纪委同级监督职能，不断加强纪委对同级党委班

子成员的监督，是各级纪委面临的重大课题。

一、当前现状

从调研情况看，很多地方就纪委如何加强对同级党委的监

督作了创新实践，特别是一些纪检组织按照党章的要求，认真

履行党内监督职责，在加强对同级党委管理的党员干部监督的

同时，积极探索对同级党委及班子成员进行监督的途径和方

法，有效发挥了纪检组织的监督职能。比如：有的纪检组织抓

住对班子成员权力运行监督这一重点，从规范权力运行入手，

实行班子成员负责制，明确职责权限、用权程序等，促使其规

范行使权力；有的纪检组织通过认真落实党风廉政建设责任

制、严格执行领导干部个人有关事项报告制度、实行经济责任

审计，不断增强对同级党委及班子成员监督的实效性；有的纪

检组织推行纪委书记与同级党委领导班子成员廉政提醒谈话制

度，为纪委大胆履行同级监督职责提供制度支持和政治保障。

从**区情况看，区纪委监察局注重改进监督方式，提升监

督实效，强化对党（工）委及其班子成员的监督。制定出台

《**区党政正职监督办法（试行）》和《**区监督工作联席会

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议制度（试行）》等，建立和完善党政正职“六个不直接分

管”、集体研究“三重一大”事项、任职回避、党风巡查、勤

廉公示和任前廉政考试等制度规范，加强和改进对领导干部特

别是主要领导干部的监督；**年全面推行权力公开透明运行，

厘清区委全会权力6项、区委常委会权力18项，区委常委班

子成员职责权力78项，加强对重点环节和重点部位权力行使

监督；**年建立并实施区纪委常委班子专题听取或约谈下级党

政主要负责人和纪委负责人履行主体责任和监督责任情况汇报

制度；**年以来，深入实施“一述两谈”制度，先后组织28

名区管党政领导班子主要负责人向区纪委全会述廉，接受纪委

委员的现场提问及现场测评等。

二、存在主要问题

当前，加强纪委对同级党委监督仍然存在一些问题，其主

要是：

一是监督意愿不强。长期以来，一些地方和部门由于认识

上的偏差和实践上的扭曲，视纪委为党委的一个部门，自觉接

受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委自身处于“自刀难削自

把”的尴尬境地。纪委抓监督检查时，往往只盯着下属单位和

一般党员干部，难以理直气壮地履行同级监督职责，面对同级

党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成新的“灯下黑”。

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二是监督体制不顺。一方面，党章规定：“党的地方各级

纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上

级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”各级纪检监察机关

既受同级党委、政府的领导，同时又是同级党委、政府的监督

者，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。另一方面，各

级纪检监察干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导

作用；人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要

由同级党委、政府决定，加之目前对党政正职人事管理上提，

使对其的监督权与管理权脱节，导致了纪委很难监督同级党

委，特别是很难监督同级党委的“一把手”。最终形成党内监

督体制局限，如“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太

弱，群众监督太难，纪委监督太晚”。

三是监督方法不多。从监督内容和形式看，目前同级监督

还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、

日常监督少，具体事项监督多、系统防控少等问题。各级纪委

在开展同级监督中，普遍感到有心无力，非常困难。尽管党章

等党内法规制度已有明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保

障，在监督什么、如何监督、何时监督等问题上未作出明确规

定，自身在设计一些新的工作载体和抓手上又存在畏难情绪和

本领恐慌，导致同级监督的效果大打折扣。

三、对同级党委进行有效监督的路径思考

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针对上述存在的问题，提出以下有效监督的路径思考：

（一）以推行权力清单为基础，完善党委权力运行机制。

一是科学规权。依据党内法规和“三定”方案，厘清党委的职

责和权力，划清与政府、职能部门之间的权力关系，明确权力

的边界，详列权力清单。根据权力清单，明确权力行使的条

件、步骤、责任和监督，并合理分解权力和责任，将党委权力

配置到