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建立预算联网实时监控系统提升预算执行

效率

作者：王银梅，耿铭尧，吴长琴

来源：《财政监督》2018年第18期

【摘要】在全面深化公共预算改革进程中，建立预算联网实时监控系统是构建现代预算

管理体制的关键，也是适应新《预算法》的基本要求，而提升预算执行效率是硬化支出约束、

提高财政支出绩效的重要手段。在新时代背景下，如何在继续巩固预算执行动态监控成果的基

础上，建立预算联网实时监控系统，提升预算执行进度和效率，以促进现代预算制度向纵深发

展，是值得深入探讨的重大课题。本文依据新时代背景设想预算联网实时监控系统目标模式，

从四个维度深入剖析我国建立预算联网实时监控系统所具备的现有基础，在此基础上提出建立

预算联网实时监控系统的措施建议，以期为有效促进预算执行进度、提升预算执行效率提供新

的思路。

【关键词】实时监控预算监督预算执行效率

一、问题的提出

在全面深化公共预算改革进程中，完善预算执行动态监控系统是构建现代预算管理体制的

关键，也是构建现代财政国库管理体系的重要举措。同时，适应新《预算法》的基本要求，提

升预算执行效率是硬化支出约束、提高财政支出绩效的重要手段。近年来，财政部出台了系列

文件，如《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》（财库〔2009〕70号）、

《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》（财库〔2015〕73号）和《地方预

算执行动态监控工作督导考核办法》（财库〔2017〕161号）等文件，对加强和落实地方预算

执行动态监控工作提出了指导性意见和办法。在这些文件的指导和各级财政部门共同努力下，

地方预算执行动态监控工作取得显著成效。然而，在一些地区，一方面，预算执行动态监控存

在进展不均衡、工作机制不健全、信息技术手段应用不合理等问题；另一方面，预算执行效率

较低，预算资金存在支出进度较慢、盘活财政存量资金力度不够、暂付款规模较大等问题。同

时，“互联网+”的时代背景也为预算执行动态监控系统的完善提出了新的要求与挑战。因而，

在新时代背景下，为适应时代和社会发展趋势，如何在继续巩固预算执行动态监控成果的基础

上，建立预算联网实时监控系统，以促进现代预算制度向纵深发展，是值得深入探讨的重大课

题。同时对于硬化预算约束、保障财政资金安全、推动政策措施落实、提高财政资金使用绩效、

严肃财经纪律、预防腐败等具有重要意义。

目前，国内关于预算联网实时监控主题的文献并不多，归纳起来主要集中在两方面：一是

预算执行动态监控方面。主要基于财政部印发的指导意见，围绕地方预算执行动态监控工作的

推进，展开理论和实践的探讨。如裘哲人、范志达（2013），赵长宝（2014），李元成

（2014），韩珍（2016），郭定斌、李芹（2016），石景（2017）等基于财政部印发的关于预

算执行动态监控的指导意见，结合现代预算制度和现代财政国库管理体系建设的基本要求，围

绕实践中地方预算执行动态监控工作的推进，探究并得出实践中预算执行动态监控存在诸如法

律法规缺失、监控机制发展不平衡、内容不充分、功能不健全、专业人员缺失、监控范围狭窄

等问题。并结合相关公共预算管理理论，有针对性地提出了科学合理的政策建议和意见。二是

人大预算支出联网监督方面。主要基于广东省人大预算支出联网监督实践，阐述其成功经验及

重大意义。如何勇立（2017）、王泽春（2017）等结合人大预算监督权的基本含义，深入探讨

人大预算联网监督的特征优势，并围绕广东省人大预算支出联网监督工作的推进，分别从其创

立期、发展期、稳定期三个阶段进行人大预算联网监督的实践阐述。与此同时，进一步阐述其

成功的经验及其重要意义。

预算执行动态监督系统和人大预算支出联网监督的实践成就及相关研究成果为建立完善的

政府预算联网实时监控系统奠定了基础，并提供了很好的思路。本文拟在已有实践基础和研究

成果的基础上，以提升预算执行效率为目标，研究建立覆盖所有监管机构、预算内容和预算管

理程序的全方位预算联网实时监控系统的思路。

二、预算联网实时监控能有效提升预算执行进度及效率

预算联网实时监控系统的实质是充分利用互联网信息技术和大数据方法，以国库集中支付

系统为依托，将人大、财政、审计以及各收支执行单位进行联网，整合与分析有关数据资源，

以动态而非静止的机制对财政预算资金进行全方位监控。按照现代预算管理体制和现代财政国

库管理体系的建设要求，以实现预算的完整性、科学性、透明性为主要目的，预算联网实时监

控不仅能够有效避免公众看不懂的困境，而且还能有效促进预算执行