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论“四个全面”战略布局的国情把握

作者：刘宗碧

来源：《观察与思考》2016年第6期

刘宗碧

提要：“四个全面”战略布局是习近平总书记提出的治国理政的基本方略，是解决我国当

前改革发展问题的战略安排和部署。这一战略布局是基于对新常态的国情予以科学判断而提出

的，具有鲜明的现实性。立足经济新常态、改革新常态、社会新常态和治理新常态四个层面，

分析这一战略布局蕴含的国情把握，并延伸理解党的十八届五中全会及其对“十三五”规划形

成的新部署。

关键词：“四个全面”战略布局国情把握“十三五”规划

作者刘宗碧，凯里学院马克思主义学院教授，价值学与经济哲学研究所所长（凯里

556000）。

“四个全面”战略布局的内容包括全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国和全面从

严治党。“四个全面”战略布局蕴含社会现实的把握，主要立足于国家发展进入“新常态”和

需要深入治理这一新情况提出的，这实际上就是“四个全面”战略布局的国情背景。全面理解

和落实“四个全面”战略布局及其我国国情，需要从“新常态”和“国家治理”的新时局来科

学把握。党的十八届五中全会及其对“十三五”规划就是新常态下国情把握和问题解决的新部

署。

一、经济新常态

新常态概念的提出，源于习近平总书记对我国经济发展进入新阶段的描述，是“四个全面”

战略布局提出的国情把握的思想基础，它指经济发展放慢、增长回落和经济环境、目标已经发

生变化的新阶段。习近平总书记2014年5月9日至10日在河南考察时首次提出：“我国发

展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新

常态，保持战略上的平常心态。”①2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织

（APEC）工商领导人峰会上首次系统阐述我国经济的“新常态”，指出我国经济在速度上已经

“从高速增长转为中速增长”，在结构上处于“经济结构不断优化升级”新阶段，在动力上处

于“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新变化。这里，“新常态”的使用包括了我国

经济发展的国情把握。“新常态”成为我国经济国情把握的新范畴，具有现实的针对性和内涵

的丰富性。结合“四个全面”的战略布局来看，作为“经济国情”的把握，主要包括以下基本

内容：

一是经济的GDP增长发生回落。我国改革开放后，经济处于高速发展和快速增长的阶段，

但近10年来这一趋势开始发生放缓，出现GDP增长回落，形成新的经济国情。我国经济增长，

从2004年到2014年的增长指数是：10.09%、11.31%、12.68%、14.16%、9.63%、9.21%、

10.45%、9.30%、7.70%、770%、7.40%。从2012年以来经济增长跌破8%，呈回落之势。

二是深层次的结构性矛盾改革提到日程。我国经济改革已经取得相当大的成就，但矛盾和

不合理的问题也日益显现出来，使得不能适应市场经济体制进一步完善和世界市场发展的需要，

突出地反映为深层次的结构性矛盾，主要表现在产业结构、需求结构、收入结构和动力结构的

相关问题。产业结构的问题体现在仍主要依赖于传统产业、低端产品出口和以牺牲环境为代价

的经济特征；收入结构则是分配不公，存在扭曲的劳动报酬，劳资矛盾大，容易激发社会矛盾；

在需求结构上，由于内需不足，形成过于依赖出口引擎和基础设施建设的拉动；动力结构在于

经济增长长期依赖低成本劳动力优势和资源消耗，没有转到依赖科技优势和产品创新上来。因

此，经济发展不合理，缺乏动力和不能促进经济转型升级，如果不加以解决，将不利于国民经

济壮大发展。

三是经济环境变化，形成新的态势。经济环境变化包括国内外因素。从国际来看，2008年

发生国际金融危机后，世界经济发展步伐出现了新的调整和形成了新的过渡期，世界各国经济

处于复苏过程，全球经济发展落入了低潮发展阶段，同时各国经济竞争加强，这对我国经济发

展构成较大的影响并形成了新的国际经济环境。从国内来看，随着改革开放的深入和社会主义

市场经济体制的完善，经济发展形成了新的势态，除了出现结构性矛盾以及需要转变经济发展

方式之外，新的经济变化出现，一是劳动力的人口红利减少，不利于企业投资的国际竞争；二

是经济发展与自然资源、生态和环境保护形成了矛盾，加强生态文明建设已势在必行；三是我

国经济规模已经上升为世界第二，为适应新的经济规模及其发展，形成了人民币国际化要求和

国内资本走出的必然的走势，等等。这些都构成了国家经济的新现实和新特征。

“四个全面”