公共管理学_原创文档.pdf

公

共

管

理

学

一、公共管理范式“新”在何处？（公共管理途径的特征）

（1）拒斥公共行政学和执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝共共行政学

和执行研究这两种研究。公共管理学者把公共行政学和执行研究抛在一边，因为

他们认为前者对政策和管理没有多大指导意义，而后者则给人们描绘出一副政策

及项目很少起作用的灰暗的、令人失望的图画。其实，公共管理更多地是从商学

院的战略研究中成长起来的。

（2）一种乐观的规范研究领域。与政策研究致力于研究取得项目或政策目标

的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。

（3）以顶层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共机构的高

层者的行为，而高层管理者的工作是决定战略。

（4）通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通

过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。

（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。在公共政策学院中，

政策分析已取得支配地位，而管理在决策分析中是次要的角色，公共管理自觉地

为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。

二、不同市场经济国家的政府公共管理模式

（1）英美的市场主导模式。其特点是主要靠市场调节，政府的干预或调控被

限制在一定的范围内，具有较浓厚的自由经济色彩。美国的市场经济奉行凯恩斯

主义，以充分就业作为宏观经济政策的首要目标，以财政与货币政策作为主要调

控手段，以短期干预作为主要调节方式。而英国是自由放任思想的故乡，较典型

的以市场机制作为资源配置手段的自由市场经济。政府的宏观调控以刺激经济增

长和提高就业水平作为宏观经济的首选目标；政府手段偏重于财政政策方面的管

理需要。

（2）欧洲或莱茵模式。其特点是政府宏观调控的力度较大，国有经济的成分

也比较大，有明显的混合经济色彩，德、法和北欧国家都属于这种模式。法国具

有推崇政府作用的国家主义传统，指导性经济计划在政府宏观调控中地位突出，

法国对经济实施宏观干预与调节，采用集中管理方式，宏观调控与管理的决策权

集中在中央。

（3）东亚的政府主导型模式。日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港地区以

及印尼、马来西亚、泰国等新兴工业国家或地区所采取的是政府引导市场模式，

即采取“亲”市场战略——政府的干预遵循“充分的市场、必要的政府”原则。

这种模式与前两种模式相比，政府干预的力度更大，政府在财政、金融、贸易、

产业、计划以及社会资本投入、技术开发、人才培养等方面的调控作用突出，具

有官民一体、政企一家的味道。

三、转型时期我国公共管理的实践

（1）我国传统政府管理模式的弊端

包括：①政企不分，政资不分；②机构臃肿，效率低下；③权力过于集中；④政

治民主化、科学化、制度化薄弱。

（2）转型期我国政府管理面临的挑战

①在建立与完善市场体制方面，转轨国家市场体制的建立要靠政府自身的力量。

②政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政政治体制改革。

③要推进机构改革，加快国家公务员制度建设。

（3）入世对我国政府管理的挑战

①入世对政府管理方式的冲击。

②入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。

③入世对公务员的素质与能力提出了更高的要求。

（4）入世给我国政府管理带来的机遇

①入世给我国进一步深化行政体制改革带来了机遇，带来了从全球视角审视我国

政府能力的机会，能够在与世界各国政府的比较中找到自身的差距。

②入世使越来越多的人意识到，创造并维护一个有效率的市场比产业政策更加重

要。

（5）转型期我国政府管理创新

①加快推进政府管理创新势在必行。

②推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。

③推进政府运行机制创新，到决策、执行和监督相协调。

④推进政府管理方式创新，加快电子政务建设。

⑤实现政府管理创新要求必须建设高素质的公务员队伍。

（6）我国政府管理体制改革的任务

①转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，

合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，推进政府职能转变。

②创新组织体系。其核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、

监督有力”的行政管理体制。

③完善决策体制。其核心是大力推进决策的科学化、民主化，提高决策透明度。

四、公共组织的构成要素

（1）组织人员。任何组织人员都是以人为核心的，组织首先不是物质关系的体

现，而是人际关系的体现。

（2）组织目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为

的方式和组织发展的方向，是组织成员认为可以追求达到某种未实现的状态或条

件。

（3）职能范围。它是组