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深入推进农村改革切实转变发展方式

推动传统农业加速向现代农业迈进

改革开放以来，我县历届党委、政府认真贯彻落实党中

央、国务院和省市委、政府的一系列“三农”政策，解放思

想、开拓创新、扎实工作，在深化农村综合改革、转变农业

发展方式中推动了农村经济社会快速健康发展。

一、30年来我县农村改革发展的成功实践

总结回顾30年来我县农村改革发展的创新实践，主要体

现在“四个致力于”上：

1、致力于改变思想观念，在解放思想中推动农村改革发

展。实践证明，30年农村改革发展的历史实质上是一部解放

思想的历史，农村改革发展的每一项成果都伴随着解放思想

而诞生。从我县来看，主要表现在三个阶段：一是改革开放

以来特别是上世纪80年代，坚持以推动工作重点转移、推进

经济体制改革为主线，通过深入学习党的十一届三中全会精

神、广泛开展真理标准问题讨论，推动思想解放，扫除思想

障碍，动员全县上下把工作重点转移到经济建设上来，大力

实施并不断深化以家庭联产承包责任制为重点的农村改革，

积极推进城镇经济体制及配套改革，尤其是1987年确立了以

工业为主体的指导思想，提出了“进一步加强农业，大力突

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破工业，继续发展优势行业”的经济发展战略，促进了全县

经济持续、协调、健康发展。到1990年全县实现地区生产总

值5.78亿元、财政收入3700万元，分别比1978年增加32.7

倍、3.4倍。二是上世纪90年代及新世纪初，坚持以加快改

革开放、加快经济建设为主线，在深入学习邓小平南方重要

谈话精神的基础上，在全县开展“思想大解放、经济大发展”

大讨论活动，研究确定了加快全县改革开放和经济建设必须

抓好的10项工作，先后制定了《关于搞好农产品流通体制改

革，发展优质、高产、高效农业的意见》、《县属企业放开经

营、转化经营机制的意见》、《关于加强我县农村集体资产管

理工作的意见》等一系列文件，使各项改革不断推进，经济

发展注入新的活力。到2002年，全县635家工业、流通、建

筑企业全面完成以置换企业投资主体和职工身份为重点的改

制工作，县属企业改制面达到99%。三是进入新世纪特别是党

的十六大以来，坚持以建设特色高淳、实现全面小康为主线，

以三轮全县性解放思想大动员、大讨论活动为引擎，以科学

发展观统领经济社会发展，着力推动高淳加速崛起、跨越发展。

第一轮突出以加快开放发展、主攻第一方略为主题，着力解决

了如何建设，以及怎样加快建设的问题，使广大干部群众对

既定的发展战略、发展定位形成了广泛共识；第二轮突出以

“争先进位、加快发展”为主题，促进各级各部门把任务观

念转化为成就意识、把外在压力转化为内在动力；第三轮突

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出以“凡事不要先说不能”为主题，着力解决了如何增强科

学态度、创新能力、务实作风的问题，使各级干部的精神状

态发生了积极可喜变化。

2、致力于改革生产方式，在创新机制中推动农村改革发

展。我县始终坚持把深化农村改革作为加快发展的动力源，

力求通过体制机制创新激发农村发展活力。回顾我县农村改

革的历程大致可分为三个部分：一是实施以家庭联产承包责

任制为重点的农村改革。党的十一届三中全会后，我县农村

家庭联产承包责任制在经历了综合承包、联产到组后，逐步

向包产到户转变。到1984年，全县各生产队全部实行包产到

户。从1985年起，我县针对农业增产不增收的实际，在落实

延长土地承包期、稳定和完善家庭联产承包责任制的同时，

实施农业内部结构调整，大力发展多种经营，积极推行集体

山林、水面承包经营。1990年跨入“全国水产万吨县”行列，

1993年荣获“全国平原绿化先进县”称号。从1996年起，我

县认真贯彻落实土地承包期再延长30年不变的政策，扎实开

展农村土地二轮承包工作，促进了土地适度规模经营。1997

年底全县形成20亩以上种田大户418户、面积23345亩，最

多的一户承包土地531亩。同时，我县还对农村集体资产管

理进行改革，通过水面资源公开竞价承包、推行林业产权制

度改革，到2000年全县水面竞价承包率达到96%，林业资源

实现了分类经营。二是实施农村税费改革。从2001年开始，