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高速公路收费管理
主
讲
刘
金
妹
2012.9
第三章高速公路收费的理论支持
第一节、国家对收费的规定
根据《中华人民共和国公路管理条例》和交通部、财政部、
国家物价局（88）交公路28号文发布的《贷款修建高等级
路和大型公路、桥梁、隧道收取车辆通行费规定》的
原则，收取通行费。凡利用贷款（包括需归还的集资）新建、
改建的高等级公路，建成后对过往车辆收取通行费。中外合资
建设的公路项目，其收费管理，按批准的协议或合作条款办理。
第二节:BOT融资方式概述
BOT是英文“build-operate-transfer”的缩写，译
为“建设-经营-转让”，BOT项目融资的思路是：
项目所在国政府或所属机构对项目的建设，经营提
供一种特许权协议作为项目融资的基础，授予签约方
的社会投资者（项目公司）来承担项目的投资、融资、
建设与维护，在协议规定的特许期内，项目公司拥有
经营权，并通过经营，以获取商业利润，特许期满，
将项目的所有权和经营权转交给东道国政府。
BOT项目的一般程序：
项目确定阶段。政府先确定项目是否必要,再重新
研究是否需要采用BOT方式，进行可行性研究。
项目招标阶段。政府要对潜在的投资者进行资格
预审，投资的质量、成本和吸引有诚意的投资者等
内容是政府设计招标采购程序的出发点，一套高质
量的招标文件对BOT项目成功而言至关重要。
项目投标阶段。一些对项目感兴趣的投资者会组
成一个联营集团，提出一份满足招标要求的标书。
项目定标阶段。政府组成评标委员会，对响应投
标而提交的每一份标书进行评估，选出中标者。
项目开发阶段。中标集团要组成项目公司，提供
实现项目所需的缴款。政府与项目公司进行谈判并
签署特许经营协议。
项目建设阶段。项目公司负责组织建设，当工
程竣工，项目通过规定的竣工实验，东道国政府
接受已竣工的项目后，建设阶段宣告结束。
项目运营阶段。运营阶段持续到特许期满，这
段时期，项目公司直接或通过与运营者缔结合同
来经营项目，并按规定对设施进行维护保养。
项目移交阶段。特许期满，向当地政府移交项
目，当地政府关注是确保项目保养良好，以便政
府能继续运营上交的项目。
BOT融资方式的优越性
减轻政府财政负担，加快基础设施建设。
BOT融资主要用于资金需求量大的基础设施项目，涉及金额往往政府
财政难以支付。采用BOT模式可动员国内外民间资本进入，弥补投资缺口
由于国外投资者的参与，东道国政府可以从BOT项目的承建和运营中学
到工程建设的技术和管理经验。
提高项目的运作效率。项目公司将项目建成后在特许期内经营项目，为
收回投资并取得利润，公司会从自身
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