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保障论坛劳动保障世界

社区康复视角下的新时代残疾人社会融合研究

高健

(同济大学政治与国际关系学院，上海200092)

当前，我国残疾人的事业取得了巨大成就，但与残疾人对美好生活的需求还存在一定差距，残疾人的社会融合面临政策设

【摘要】

计上的制度区隔、污名观念上的社会排斥以及主体心理上的自我疏离等三大困境。而社区是城市有序运行的细胞，残疾人的社区融入

关系到新时代社会融合的关键。在借鉴社区康复视角的基础上，构建有效的层级网络，发挥社区康复的孵化器、推进器以及净化器作

用，着力保障残疾人的发展权利，提高残疾人的生存和生活质量。

【关键词】社区康复；层级网络；社会融合

引言区为基础和支撑平台的支持性康复实践，通过构建有效的家庭邻

当前我国残疾人的事业取得了巨大成就，但与残疾人对美好里、社区组织、公共政策等社区支持性网络，引导残疾人主动、

生活的需求还存在一定差距，特别是现行残疾人保障主要是一种积极地参与生活辅导、就业指导以及教育培训等服务，增强他们

基本性、被动性、消极性的生存型保障，缺少对发展权利的保障在城市邻里空间的自我认同和集体认同意识，最终实现社会融

和积极性的服务介入，已严重滞后于新时代的发展要求。新时代合。

的残疾人社会融合要求建立在平等、参与、共享的现代文明理念二、当前残疾人社会融合的现状与困境

上，是一种发展性、主动性、积极性的新型融合模式，旨在通过目前，中国残疾人的事业取得了巨大成就，但与此同时，残

有效的社会介入，提高残疾人的生存和生活质量。疾人的社会融合面临三大困境:第一，结构层面，残疾政策设计上

而社区是城市有序运行的细胞，社区治理的好坏直接决定了城的制度区隔，制度漏洞或不足是阻碍残疾人社会融合的根源；第

市治理的质量与深度。良好的社区治理不仅需要治理的风度，更需二，话语层面，残疾污名观念上的社会排斥，社会公众的污名化

要治理的温度，社区治理需要面向更多的居民，尤其是残疾人等特认知阻碍了对残疾主体的社会接纳；第三，能动层面，残疾主体

殊群体的参与式治理。因此，新时代残疾人社会融合问题本质就是心理上的自我疏离，残疾主体的自我屈从与逃离一定程度上阻碍

如何通过有效的社区康复干预，引导残疾人走出家庭，立足社区，了残疾主体回归社会。

面向社会，增强对自我和社会的认同意识，实现对城市空间的共建（一）结构层面：残疾政策设计上的制度区隔

共治共享。笔者在梳理当前残疾人社会融合现状与困境的基础上，制度区隔是指通过既定的政策设计，使得一部分群体遭受制

以社区康复的视角对新时代残疾人的社会融合提出相应的对策建度排斥而与主流价值脱轨，逐步边缘化与弱势化的过程。通常而

议，以期对残疾人社会融合问题有更深的认知与探讨。言，制度的形成过程就是主流价值实现资源最优分配的过程，居

一、社区康复的内涵于统治地位的优势群体会基于自身利益的考量，以一系列政策设

2011年6月世界卫生组织正式公布的《世界残疾人报告》计对弱势群体进行限制，并使其合理化、逻辑化和合法化。对于

显示，世界人口中至少有15%的人带有残疾，他们对康复的需残疾人正当权利的侵犯，同样是一种制度区隔，这种制度区隔通

求迫切，机构康复及延伸服务远不能满足其需求。社区康复过合法化的途径阻碍了残疾群体阶层向上流动的可能。

（community-basedrehabilitation）是社区建设和社区发展规划残疾人属于典型的边缘群体，由于自身的弱势地位，使其长

的重要组成部分，2004年，国际劳工组织、联合国教科文组织、世期不能获得与实际相匹配的比较优势，而遭受优势群体对其生存

界卫生组织共同制定的《社区康复联合意见书》认为，社区康复是空间的强力挤压。尽管世界各国相继出台与残疾人相关的教育、

在社区内促进所有残疾人康复，享有平等机会和融入社会的一项整就业等法律条文，但不难