请结合实际谈谈农民工随迁子女在义务教育政策执行遇到的困难及解决对策.pdfVIP

4.请你结合社会生活实际谈谈农民工随迁子女义务教育政策执行过

程中可能遇到的困难，及可以尝试解决的方法。

农民工随迁子女义务教育政策执行过程中可能遇到的问题主要有：

1）政策法规的制定不完善，监督机制不健全

现有关于农民工子女平等受教育权保护的法律由于规定比较笼统，缺乏可操作性，难以

起到应有的保护作用。对于违反法律法规的现象，也没有明确的制约和惩处措施。加上区域

间的发展不平衡，地方各级政府部门对农民工子女受教育权问题认识不到位，也是阻碍农民

工子女实现平等受教育权的重要因素。

政策、制度的不健全是很多流动儿童失、辍学的一个主要原因。农民工子女在离开农村

时，没有相应的教育经费随之流动，其直接后果是流入地接收的流动儿童越多，地方政府的

财政投入就越大，所以往往以地方财政困难为由，排斥外来农民工子女入学。

相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策，但是

实际中对于农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类

学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校

的发展。

地方政府由于缺乏对义务教育的完整的监督和管理机制，导致两地政府相互推卸、缺乏

合作与沟通，地方政府不作为。正是目前整个社会及政府对农民工的宏观管理不完善、存有

私利而执行力不够、各职能部门没有很好完成各自的任务而使得农民工的管理工作不协调，

导致教育部门很难对农民工随迁子女的情况有所了解，无法进行准确统计和有效监督以做好

他们的入学工作。

2）现行户籍制度与人口流动需求不相适应

城乡二元分割的户籍制度造成了“农业人口”与“非农业人口”的社会分类，而且延续

至今，使得进入城市工作和生活的“农业人口”仍然背负着“农民工”的标签。这不仅使得

他们自己不能享受非农业人口的相关福利待遇，其子女的教育也随之成为一个问题。

从宏观方面看，一是农民流动作为一种既成的社会存在，在他们实现职业的身份转

换的同时，却失去了组织依托、保护和相关的制度承认；二是农民进城后，在户口、就业、

社会保障、婚姻、子女就读等方面被基本排斥在城市之外。从微观方面看，目前一些企业，

特别是“三资”企业、私营企业，只片面地强调使用民工，却忽视了对农民工子女受教育权

的保障，对农民工最关心的子女就学等后顾之忧缺乏人性化的思考和有效的保障措施。他们

子女的入学就成为一个困难。

现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教

育需要支付高昂的借读费，“流动儿童就学以流入地管理为主”的政策较难操作。按我国现

行户籍制度，政府公共服务包括义务教育主要依户籍所在地原则实行属地管理。因此，流入

地的教育事业费是以当地户籍为基数划拨的，流动儿童少年进入城市公办学校则加重流入地

公办学校的负担，这些公办学校必然要求其支付借读费。所以大部分家庭还是选择把孩子送

到农民工子弟学校就学（农民工较为集中的大城市才有）。这些农民工子弟学校由于收取的

费用较低，其办学条件简陋，有些甚至根本不具备办学能力，农民工子女的教育也受到很大

限制。

3）城乡教育差别与歧视的存在

农村儿童家长一般文化水平较低、家庭经济相对比较拮据。我国对待农村儿童的教育，

却常常采用降低资源配置标准的做法，放任差距的扩大，致使最需要接受优质教育的农民子

女，只能得到比较差的教育资源。如农村学校的教师编制标准、城镇流动人口子女的教学条

件和授课要求等都比城市学校低。

据调查，很多已进入公立学校的学生在教学过程中享受到的教育待遇和流入地孩子

相比差距较大。主要表现为:一是学校把流动人口子女单独编班、不计入考评的对象。二是

在处理城乡学生的矛盾冲突中，偏袒城市孩子；在学习辅导上，对农民工子女缺乏耐心；在

参与活动、参与竞争上，农民工子女评优被认为是资源的浪费。三是由于收入和消费水平的

差距，本地学生经常会从他们身上寻找优越感和虚荣心的满足。因此，在学校、教师和学生

共同作用的负面环境中，许多农民工子女产生了一种难以解脱的困扰和压力。

4）农民自身因素的影响

受落后传统的观念影响，导致他们忽视教育关注眼前。虽说望子成龙是农

民普遍的意愿，而相信读书没有什么用的也大有人在，或者认为现在城里的工人

纷纷下岗，毕业的大学生都找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后也未必能

在城里找到合适的工作，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点学做生意，多赚

些钱，为结婚成家做好准备。同时，家庭经济基础薄弱也影响农民工子女受