从《决定》看深化国有企业改革的方向和重点.docx

PAGE1

从《决定》看深化国有企业改革的方向和重点

7月15日至18日二十届三中全会在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》。《决定》贯彻落实党的二十大作出的战略部署，提出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求、改革任务等。

这对国有企业改革来说意义重大。《决定》将国有企业改革纳入全面深化改革、推进中国式现代化的全局，提出了根本的方向和改革任务，对于新时代国资国企的战略使命和改革重点、关键任务有明确要求，对于国有企业改革有极强的指引性。

从时间上看，《决定》要求到2029年时完成《决定》提出的改革任务。这一时间要求涉及了“十四五”规划时期（2021-2025年）、“十五五”规划时期（2026-2030年），也涵盖了新一轮国有企业改革深化提升行动（2023-2025年），呈现多重任务叠加、时间叠加的特点，国有企业必须要统筹考虑、统一设计、加快落地。

从内容上看，《决定》对涉及到国资国企改革的制度安排给予高度重视。直接与国资国企相关的制度建设有：建立国有企业履行战略使命评价制度、健全国有企业推进原始创新制度安排、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、完善国有资本经营预算和绩效评价制度、规范地方招商引资法规制度。

从任务上看，《决定》贯彻党的二十大精神，对国资国企改革既有集中的阐述，也有结合不同任务的单独阐述。总结看，涉及到国有企业改革的主要任务、体制机制改革的要求、重点领域、重点类型国有企业改革三个主要方面。

01

国有资本布局和国有企业的业务重点在哪里？

国有企业是构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展、实现中国式现代化的重要力量，必须要坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，这是党的二十大以来国资国企改革的根本目标。

党的二十大报告明确提出“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”

《决定》则进一步提出“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”

显然，《决定》明确了国资国企改革的根本目标和任务是实现国资国企高质量发展，因此，坚定不移通过增强核心功能和提升核心竞争力来实现国有资本和国有企业做强做优做大就是根本任务。

这是现在新一轮国有企业改革深化提升行动的根本目标，也是未来“十五五”规划时期国资国企改革的根本目标，也是国有企业功能性改革和体制机制改革的根本目标。

如何实现做强做优做大的目标，推动国有经济布局优化和结构调整就是核心举措。

对国资监管机构和国有企业来说，认真学习《决定》关于国有经济布局优化和结构调整的精神，就要推动国有企业扎实优化业务结构、做好主业管理。

第一，国有经济的布局优化和结构调整。

国有经济的布局优化和结构调整要放到坚持“两个毫不动摇”的高度实现“三个集中。《决定》明确提出“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。”

落实下来，需要国资国企牢记使命担当，“有所为有所不为”，提高使命感、增强核心功能，退出一般性竞争领域，体现国有资本的引导性和支撑性。

为此，结合《决定》的内容，国资国企要在以下几个领域重点布局、重点突破，增强核心功能、提升核心竞争力：

一是新质生产力。国有企业应该在健全因地制宜发展新质生产力体制机制上下功夫。

《决定》指出要“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”

二是数字经济。充分利用大数据、工业互联网、人工智能等技术加快智慧园区、数字资产等业务培育与发展，推动实体经济与数字经济深度融合。

《决定》指出要“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

三是新型城镇化。在城市发展上要积极在新型城镇化中承担产业升级、城市服务品质提升等方面的功能、在城市更新、房地产发展中发挥作用。

《决定》指出“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”“优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。”

四是乡村振兴。在全面乡村振兴中发挥作用。尤其是在产业发展、农村基础设施建设