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行政管理学课后题解

复习题：

１．简述行政与公共行政权力的含义。

行政是国家的组织活动，行政是一个广含义、多功能的概念，应

该多方面、多层次地释义行政。如从政府的角度看，行政是国家行政

机关推行公务的活动；从政治学的角度看，行政是民意的实行，国家

意志的执行；从管理学的角度看，行政是以集体的努力与合作完成共

同任务的活动和艺术；从行为科学的角度看，行政是由与行政活动有

关的人的行为所构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影

响是行政的内在要素。公共行政权力是行政管理中的一个重要范畴。

公共行政权力是一种权力、公共权力、政治权力。

２．说明行政与管理、行政与政治的区别。

行政虽然也是一种管理活动，但它同非行政性的管理活动，如经

济组织的管理活动有着显著的区别，即国家行政是一种以强制力为后

盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法行政。国家行政机

关的组织形式、职能、权力、责任，国家行政机关工作人员的职责、

权利、义务，国家行政机关行使职权和实施管理的原则、方式、方法、

程序等，都必须以法律为基本依据，不得越出法律规定的范围。从这

个意义说，行政是凭借国家法定的权力依法管理国家事务的活动，而

经济组织的管理活动是在守法的前提下，以追求经济利益最大化为目

标，一切管理活动都服务和服从于这一目标。从政治与行政的不同功

能来解释，政治是国家意志的表达，主要指国家政策的制定；行政是

指国家意志的执行，主要是指国家政策的执行。

３．行政管理学的研究内容包括哪些？

美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、

人事行

政、财务行政和行政法规。

美国学者古立克（ＬｕｔｈｅｒＨ．Ｇｕｌｉｃｋ）提出了著名

的“七要素”理论，即计划（ｐｌａｎｎｉｎｇ）、组织（ｏｒｇａ

ｎｉｚｉｎｇ）、人事（ｓｔａｆｆｉｎｇ）、指挥（ｄｉｒｅｃｔ

ｉｎｇ）、协调（ｃｏｏｒｄｉｎａ-ｔｉｎｇ）、报告（ｒｅｐｏｒ

ｔｉｎｇ）、预算（ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ），以此概括行政管理的七

大构成要素。

我国台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的构

成，提出

了“１５Ｍ”理论，即目标（ａｉｍ）、规划（ｐｒｏｇｒａ

ｍ）、人员（ｍｅｎ）、经费（ｍｏｎｅｙ）、物材（ｍａｔｅｒｉ

ａｌｓ）、组织（ｍａｃｈｉｎｅｒｙ）、方法（ｍｅｔｈｏｄ）、

领导（ｃｏｍｍａｎｄ）、激励（ｍｏｔｉｖａ-ｔｉｏｎ）、沟通

（ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）、士气（ｍｏｒａｌｅ）、协调

（ｈａｒｍｏｎｙ）、及时（ｔ

ｉｍｅ）、空间（ｒｏｏｍ）、改进（ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎ

ｔ）。

４．行政管理学具有什么特点？

（1）综合性；（2）实践性；（3）系统性；（4）发展性

５．试述西方行政管理学发展的各个阶段及其主要思想。

（1）早期行政研究时期。威尔逊和古德诺提出行政管理自身规律，

提出行政管理是一门科学的结论，所以，现在一般公认这两人是行政

管理学的创始人。

（2）传统行政管理时期。法约尔首次系统地提出了管理的五要素

理论。法约尔认为，在所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动：

技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活

动。这六大类基本活动构成一个组织的六种基本职能。其中行政管理

活动又分为计划（ｐｌａｎ-ｎｉｎｇ）、组织（ｏｒｇａｎｉｚｉｎ

ｇ）、指挥（ｃｏｍｍａｎｄｉｎｇ）、协调（ｃｏｏｒｄｉｎａｔ

ｉｎｇ）和控制（ｃｏｎｔｒｏｌ-ｌｉｎｇ）五种。他把管理的五种

活动称为管理的五要素，并集中对其进行了研究。

韦伯认为官僚集权的组织结构体现了理想的行政管理体系，这种

体系是大规模组织的最合理的形式。资本主义的发展需要稳定、可靠、

严格和精细的管理，而行政管理体系正是实现这种管理的最有效的形

式。为此，他把企业管理理论引进到行政学中来，并在他的著作中提

出了“理想的行政组织体系”理论，他本人被称为“组织理论之父”。

美国人怀特１９２６年出版了枟行政学导论枠一书。该书简明扼

要、取舍得当，是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。在

书中，怀特全面地指出，在错综复杂的现代社会中研究行政事务，必

须运用科学的方法以得出某些规律性的东西，进而建立相关的原理、

法则和知识体系。他认为，组织原理、人事行政、财务行政和行政法

规是行政学的基本内容。