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济南、苏州城市照明资产管理现状及启示

城市照明资产在城市建设和发展进程中具有鲜明的形象特征，

是城市发展状况和文明程度的重要标志之一，是现代城市必不可少

的公用基础设施。济南、苏州两地加大力度对城市照明资产管理进

行创新，并取得了显著的成果，其经验值得其他兄弟城市借鉴与思

考。

一、济南路灯资产管理难题及对策

济南市路灯管理处隶属于济南市市政公用事业局，属县级差额

拨款事业单位，编制干部职工126人，下设办公室、政工科、财务

科、生产技术科、材料设备科、安全监察科、客户服务中心、工程

部8个职能科室。其中生产技术科下设路灯监控调度中心，客户服

务中心下设9个维修工区（含长清大学城维护工区），工程部下设

三个分公司。

主要职责为：负责城市道路照明和桥梁景观照明设施的管理和

养护维修；负责城市道路照明设施新建和改进工作，参与制定本市

城市道路照明建设、维修养护考核标准，并监督执行；参与城市道

路照明设施新（改、扩）建工程、方案论证、设计审核、项目招投

标、行业监管、竣工验收和移交接收等管理工作；负责查处路灯杆

上违章宣传、标志牌、拉线和用电工作。截止2012年10月底，济

南市共有9.2万盏功能性照明和11万盏高架立交桥路灯，基本实

现了二环路以内照明全覆盖和绕城高速以内主干道亮灯目标。

济南市路灯管理处在路灯资产管理中遇到的问题主要有：路灯

资产维护改善资金不足；由于路灯覆盖面广，偷盗现象不可避免；

电费补贴因发放对象不同给监管部门带来难度。

针对上问题，济南市路灯管理处分别采取了以下策略：一是与

市政府签订改良能源管理合同，政府允许路灯管理处从路灯节能减

排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善，对节能减排结余电

费实行专户管理、专款专用，每年接受市审计局审计监督。为保证

此项政策的顺利实施，济南市路灯管理处对全市路灯进行了单灯三

遥控制系统改造，引入智能化信息管理，在特定时间段实行“隔灯

亮”措施，部分路灯灭了后，照度依然能够满足行人和车辆通行的

要求，起到了有效节约电能的效果。二是根据单灯三遥控制系统建

立编码管理体系，并与公安联网，使路灯设施在被盗时能根据编码

及时发现，提高了破案率。三是对电费资产进行分类分层管理。公

共设施、景观照明和居民楼等进行政府全额电费补贴，办公楼、商

务楼政府给予40%-60%的电费补贴，酒店、商场、公园等场所不给

补贴。

二、苏州城市照明资产管理难题及对策

苏州市城市照明管理分两个区块管理，即老城区和工业园区。

苏州市城市照明管理处是自收自支的事业单位，主要负责市区道路

照明和公共景观照明设施的管理、养护维修；完成市区道路、新村

住宅小区公共照明工程的设计施工；完成政府投资建设的公共景观

照明工程的设计施工，路灯和公共景观灯光的养护维修，经费由市

财政每年安排，照明工程建设经费由建设方出资。另外，按市场化

运作方式，可对外承揽照明工程设计施工及照明设施的养护维修。

为参与市场竞争，管理处全额投资成立了苏州市城市照明工程公司

（国有企业）。至2012年10月底，老城区（包含小区）路灯共8

万多盏，工业园区（不包含住宅小区）路灯共11万多盏。

目前苏州市城市照明资产管理主要遇到的难题是：照明设施资

产维护经费不足；照明设施偷盗时有发生。根据这两大问题，苏州

主要有以下经验：一是得到市政府批准给予的每个亮化项目工程造

价7%的维护资金，用以弥补照明资产维护经费的不足，并对具体管

理的业主单位进行类别划分，主要分为四类，即：有钱有人的，不

需要补贴；有钱没有人的，介绍专业队伍进行维护；有人没钱的，

主要按7%的维护资金给以适当补贴；没人没钱的，由区灯光办托管，

主要按7%的维护资金给以适当补贴。同时制定政策，允许将市区项

目考核扣分扣下的经费用于补偿后两者的维护经费不足，以保障城

市总体亮灯效果。二是为了杜绝偷盗现象，防止国有资产流失，市

照明管理处与当地派出所签约，提供办案便利，查处销赃窝点，切

断偷盗的销赃渠道。

三、两地经验对杭州的启示

杭州市的亮化工程主要分为城市道路照明和景观照明。在改革

开放30多年中，杭州市的亮灯工程已取得了长足的进步，城市亮

化工程已从单纯追求“亮度”转向追求艺术性、美观性、文化性、

科学性，城市照明资产管理已从单纯的静态管理向动态管理转变。

截止2012年10月底，杭州市市管路灯共有14万余盏，景观灯52.8

万余盏。

尽管杭州城市