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校本管理的历史、现状与未来趋势

【摘要】本文从校本管理的历史梳理入手，展望其“因地制宜，校本

管理出现‘两极分化’”等发展趋势，以期对校本管理的发展进行更

清晰的洞悉，促进对校本管理的研究和认识。

【关键词】校本管理历史现状未来趋势

“校本管理”即以学校为主体而进行的调控学校领域事务的活动，强调

教育管理重心的下移，由教育行政主管部门下移至学校，学校拥有更

多的自主管理权。其内容主要包括：校本发展特色管理、校本组织变

革管理、校本发展性评价管理、校本人力资源管理、校本课程管理及

校本教育科研管理。

一、校本管理的历史

20世纪80年代，西方发达国家经济一度滑坡，各国纷纷从教育领域

中寻求答案。加之，世界范围内新公共管理模式、现代企业管理理论、

后现代主义思潮的影响；外部控制为主的管理模式消极影响彰显等，

都孕育了校本管理的萌生。

早在20世纪60年代中后期，澳大利亚就发起了“学校与社区合作”

运动。20世纪60年代，在澳大利亚官僚主义管理机构强加在学校的

诸多外在控制已饱受批评之际，班级规模过大和教师缺乏培训问题更

加严重，这激怒了首都直辖区的众多家长和教师。家长们感到发展建

立在与社区合作基础上的学校管理模式已十分必要，于是开始倡导包

含在“校本管理”中的“社区参与原则”的某些理念。1972年，南澳大利

亚州第一个学校董事会的学校体制建立。

20世纪80年代，美国发起教育改革运动。1983年，美国优质教育委

员会发表了《国家处于危险之中——教育改革势在必行》。这份把矛

头直接指向公立学校的种种弊端的报告，直接引发了教育改革。在这

种形势下，以学校自主权得到加强为特征的校本管理得到了一些地方

政府的欢迎，有关教学、人事、经济的重要决策权被授予给了学校。

由此，校本管理在报告发表后首先在美国产生和发展，进而成为了一

场世界性的学校管理改革运动。

20世纪末，在英国、加拿大、新西兰以及其他许多国家，学校管理

均呈现出类似的发展迹象，即教育管理的权力和责任向学校层面转

移，虽然政府所确定的课程框架和效能评定标准依然有效，但学校在

日常运行和如何改革发展方面，拥有了前所未有的自由度。总体上看，

西方国家，调整政府与学校的关系、扩大学校的管理自主权、改革学

校管理体系、倡导共同决策的校本管理运动轰轰烈烈开展起来。

校本管理在我国的萌芽是在改革开放后。自从1985年《中共中央关

于教育管理体制改革的决定》发表之后，我国就开始了学校管理的改

革，主要是推行校长负责制。一定意义上，我国的学校管理体制改革

也是一种校本管理形式，因为二者核心都是相同的，即权力重心的下

移，由外控式管理向自控式管理转变，但有很大差异。

二、校本管理的现状

（一）西方校本管理必威体育精装版成果

1．澳大利亚自我管理学校发展进入第三阶段。澳大利亚校本管理分

三个阶段，第一阶段：一些公立学校相继建立了新的学校管理组织

——学校委员会或学校董事会。第二阶段：政府加大放权力度，有关

课程和教学方面的权力逐渐下放，各州政府纷纷取消学生就近入学限

制，公立学校竞争压力增加。第三阶段：学校系统内建立起了一套较

为完善的学生学习成就监测体系；自我管理学校的改革与学生学习结

果相连接的要求更为明确；有关自我管理学校的研究手段更为成熟

了。

2．美国的“特许学校、特许学区”。特许学校是获取特别注册授权开

设的公立学校，以市场经济自由竞争原则为指导思想办学。它以办学

效益为衡量办学质量的标准，不受州和学区两级教育管理部门办学规

章制度的束缚，在学校资金使用、家长参与、学校人事分配政策等方

面拥有绝对的自主权，但是也要遵守有关健康、安全以及学校组织者

与财政担保人之间签订的合同上的有关规定。

3．英国的“基金学校”。区别英国国内曾推行的“直接拨款学校”模式，

基金学校是地方教育当局系统的一部分。两者区别在于：直接拨款学

校完全不受当局控制，基金学校有若干地方当局指派的管理者；直接

拨款学校获得100%的财政预算，基金学校部分预算被用于支付地方

教育当局服务机构开支；直接拨款学校自主安排学校事务，基金学校

要接受地方当局审定。英国政府适当调整了学校自主管理的程度，恢

复了地方教育当局必要的管理职能。

（二）我国校本管理的现状

1993年《中国教育改革和发展纲要》进一步指出中等及中等以下各

类学校实行“校长负责制”。目前，我国的基础教育基本上都实行校长

负责制，其主要做法是采取党政职能分开，校长全面负责、学校党组

织保证监督、教职工民主管理，三者相辅相成，三位一体紧