新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析.pdfVIP

新中国经济结构战略调整的历史变

迁及宏观政策分析

内容提要：新中国经济经历了三次大的

结构调整，既有成功经验，也有局限性。在

改革开放，建立社会主义市场经济体制新的

历史条件下，对新中国经济结构战略调整的

变迁及宏观政策进行评价，对当前正在进行

的经济结构战略调整的健康发展是有积极

的启发和借鉴意义的。

关键词：经济结构战略调整宏观政策

在新中国经济发展史上，有三次重大经济结

构战略调整，第一次是一五计划时期，第

二次是20世纪60年代的调整时期，第三次

是改革开放新时期。三次调整都有各自所针

对的背景。对新中国经济结构战略调整的变

迁及宏观政策进行分析与研究，对当前正在

进行的经济结构战略调整的健康发展是有

积极的启发和借鉴意义的。

一、建国初期至一五时期经济结构的战

略调整

建国初期，对旧中国沿续下来的半殖民地半

封建化的经济结构，国家通过实施一系列的

方针政策进行了较为彻底地改革与调整。在

所有制方面，经过没收官僚资本，进行土地

改革，发展国营经济，合理调整资本主义工

商业，建立并发展了新民主主义的经济基础。

在产业结构方面，虽然尚未完全解决旧中国

极不合理的结构性矛盾，但由于社会生产力

的解放，并从方针政策上确立了新民主主义

和社会主义的经营方向，使一、二、三次产

业均有很大恢复与发展。在当时极端困难的

条件下，事权的需求大大高于财权的供给，

对一、二、三次产业的关系来说，主要不是

协调不协调的问题，而是如何加快恢复和发

展的问题。农业是国民经济的基础，是事关

国家安危的战略性产业，中国又是一个农业

人口占80％的农业大国，是国家财政收入的

重要来源。土地改革彻底改变了旧中国封建

地主土地私有制占支配地位的农业所有制

结构，极大地调动了广大农民的生产积极性。

1952年，农业生产总值由1949年的326亿

元，增加到1952年的483．9亿元，提高

48．5％，年均增长14．1％。粮食3088亿

斤，比1949年增加42．8％，年均增长12．6％，

超过解放前最高年产量11．3％。．棉花2607

万担，比1949年增长193．4％。平均增长

43．1％，比解放前最高年产量高53．6％。

其他主要农作物的产量，均比解放前有大幅

度的增长。农业的恢复和发展不仅为农业自

身的发展奠定了良好的基础，而且为工业的

发展和进行有计划的经济建设创造了有利

条件。与此同时，通过贯彻共同纲领和实

施一系列方针政策，建立起以公有制为主导

的多种经济成分并存的新民主主义工业体

系，使工业也有了明显的恢复与发展。工业

总产值1952年达到343．3亿元，比1949

年的140亿元增长144．9％，年均增长

34．8％。工业在整个工农业总产值的比重

不断上升，由原来的30％上升到41．5％。

各种主要工业品的产量都有较大幅度地提

高，大多数工业产品的产量超过了解放前的

最高水平。当时破坏严重而又对国民经济影

响很大的交通运输，有了较快地恢复与发展。

到1952年底，全国铁路通车里程已达24518

公里，接近解放前的最高年份。公路、航运

及民用航空也有了较快的恢复与发展。这个

时期，党和政府根据多种经济成分并存的客

观实际和经济规律的客观要求，采取了繁

荣经济，城乡互助，内外交流的方针，重

视并积极发挥市场的调节作用，一方面努力

加强国营商业，注意发挥国营商业的主渠导

作用，同时也大力扶持集体商业和私营商业，

发展城乡集市贸易，搞活市场流通，从而推

动了整个商业的繁荣与发展。1952年，全国

商品流转额达到276。8亿元，比1950年增

长62。3％；农副产品采购额为129．7亿元，

比1950年增长62．01％，①a对促进生产，

调剂供求，改善人民生活发挥了积极作用。

一五计划从某种意义上讲，也可以说是新

中国成立以来首次进行的经济结构战略调

整的发展计划。它是以过渡时期总路线为指

导，以发展生产力同变革生产关系同步进行

为特征，通过三大改造，以单一的公有制取

代了多种经济成分并存的所有制结构。其中，

私有化的农业转化为集体经济，城市资本主

义工商业转化为公有制企业，是所有制结构

最为突出的变革。与此同时，国家也加大了

产业结构方面调整的力度，改变旧中国经济

畸形发展的状况，加强民族经济独立性，并

借鉴苏联的经验，开始实施优先发展重工业

和大力加强基础工业的发展战略，并由此把

奠定工业化的初步基础作