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《工业企业技术创新能力建设指南》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）编制的目的

为充分发挥先进企业的示范引领作用，加快推进规上工业企

业研发活动全覆盖工作，应充分发挥地方标准的作用，在促进

企业强化技术创新能力建设的同时，将优秀企业的管理工作成

果归纳总结形成相关标准，便于其他企业借鉴学习，从而促进

企业建立完成相关工作体系、提升技术创新各项工作能力，为

河南由工业大省向工业强省迈进提供有效支撑。

（二）编制的意义

制定本标准具有显著的意义。一是贯彻落实二十大精神的具

体行动。党的二十大报告明确提出“推进新型工业化，加快建

设制造强国、质量强国”“加强企业主导的产学研深度融合，

强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科

技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。制定

本标准是以实际行动落实二十大的工作部署，进一步激发工业

企业提升技术创新能力的积极性，为我省“制造业强省”建设

提供支持和保障。二是推动标准河南建设的具体举措。《中共

河南省委河南省人民政府关于全面标准化战略加快建设标准河

南的意见》提出“实施制造业标准化领航工程”本标准编制工

作将按照标准河南建设工作有关部署，采取行业组织牵头，企

业、创新平台及高校科研机构共同推进的组织方式，探索以标

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准带动行业管理服务工作方式改革创新探索道路。三是改进提

升行业管理服务工作的探索和尝试。《科学技术进步法》明确

要求“县级以上地方人民政府及其有关部门应当创造公平竞争

的市场环境，推动企业技术进步”，外省已有利用地方标准对

行政机关行业管理服务工作进行规范的实例。通过本标准的编

制实施能够系统总结我省国家和省级技术创新示范企业的有关

工作经验及做法，促进、带动其他企业有效提升技术创新能

力。本标准的编制也是省工业和信息化厅为探索发挥标准在行

业管理服务工作中发挥关键性作用的探索和尝试，其实际施行

情况将为下一步扩大标准在各项管理服务工作的作用发挥提供

参考和借鉴。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

2022年11月，由河南省质量协会、汉威科技集团股份有限

公司联合向河南省市场监督管理局提出制定《工业企业技术创

新能力评价规范》地方标准立项申请。2023年6月，该标准列

入2023年河南省地方标准制修订计划（豫市监函〔2023〕111

号），立项编号：20231110013。

（二）编制原则

标准编制注重标准的通用性和可操作性，遵循“先进性、适

用性、统一性、规范性”的原则。

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先进性：本标准借鉴了国家和先进省市地区的技术创新领域

方法和实践，提炼形成适合规模以上工业企业的技术创新能力

的要素和评价体系，能够指引企业开展技术创新能力建设。

适用性：本标准所提出的创新能力要素和评价指标体系具有

通用性，可指导不同行业规模以上工业企业对技术创新能力建

设，使标准的实施和执行具备现实可操作性。

统一性：本标准参考了国家和河南省技术创新示范企业的评

价方法，有助于企业自身的技术创新能力建设与国家和我省技

术创新示范企业创建工作的一致和协同。

规范性：本标准明确了技术创新能力建设要素，构建了评价

指标体系，规范了各项指标的具体算法和见证材料要求，减少

主观判断和依据缺乏的风险，以指导企业技术创新能力建设各

项工作。

（三）编制依据

本标准的编制依据《中华人民共和国标准法》和《地方标准

管理办法》的规定，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则

第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制。

本标准的编写参考了众多相关标准和政策文件。包括：GB/T

33761-2017《绿色产品评价通则》、GB/T37097-2018《企业创

新方法工作规范》等国家标准；浙江省DB33/T2105-2018《制

造业企业技术中心评价规范》、上海市《科技成果分类评价和