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公共行政学辅导二

政府职能

重点内容提示：

本章着重论述政府职能的含义、特点和类型。政府职能是指政府

在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性、强制性、系统

性、不可替代性和服务性等特点。论述了市场在外部不经济、提供公共物

品、社会公平等方面失效，阐明了政府在资源配置方面失效，以及政府干

预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的差不多职能内容，即政

治职能、经济职能、文化职能和社会职能的内容。回忆了我国政府机构改

革的差不多情形和政府职能的转变。

第一节政府职能概述

政府职能的含义

政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心咨询题，公

共行政学确实是围绕那个咨询题从不同的研究途径构建不同的理论。政府

职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话讲，

确实是指政府在国家和社会中行使行政权力的范畴、程度和方式。

西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同。在自由资

本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色，也确实是“夜警察”的角

色。深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论，

那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。总之，在自由资本主义时期，

政府为了进展政治经济和文化，为了确保人民的权力和自由，限制国家权

力的行使，把政府干预限制在最小范畴之内，实行幸免行政干预的原则。

资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的，政府

以最低限度干预作为原则，使公民权益和自由思想与自由进展得到了保证。

但资本主义国家的周期性经济危机使资产阶级政府不得不伸出“看得见的

手”进行强制干预。专门是20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生

之后。凯恩斯干预主义便大行其道。另一方面，随着科学技术的高速进展，

工业社会更趋向于社会分工和专业化以及集权化，公民的各个方面更依靠

于政府，政府的职能也愈来愈大。

第二次世界大战以后，社会矛盾尖锐和社会冲突的屡屡发生，使

资本主义社会显现十分动荡的局面。这迫使西方发达国家实现福利政策，

有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。政府的职能进一步扩大，显

现了无所不管的全能政府。即马尔库塞所谓的“一元社会”和片冈宽光所

讲的“行政国家”。从20世纪70年代以来，哈耶克、大小弗里德曼、布坎

南等对全能政府进行了批判，又主张回来自由主义，把政府的职能限制在

最小范畴之内，主张“最低限度政府”。更有甚者，诺奇克公然主张无政府。

总之，又显现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。

二、政府职能的特点

1、政府职能普遍性的特点。政府治理社会各个方面的事务。没有

政府，社会就不可能自发地势成秩序，市场也不可能进行正常的竞争，社

会组织也不可能自发地规范自己的行为。总之，政府无处不在，谁也离不

开政府，政府是普遍存在的。政府的作用无处不在，无处不有，差不多浸

透到我们每个人的生活当中。政府的这种普遍性是当代社会的重要特点之

一。

2、政府职能的强制性特点。政府把握和行使行政权力，同时由国

家给予一定的强制的权力。这是其他任何社会组织都不具备的特点。政府

必须依法行使强制权，不能滥用。

3、政府职能的系统性特点。政府系统是一个治理系统，也是一个

职能目标系统。那个十分庞大的政府治理职能目标系统，具有十分完整性

的特点。政府职能目标系统也有层次性、结构性和有关性的特点。政府职

能的系统性特点，保证政府治理的有效、井然有序和公平。

4、政府职能的不可替代性的特点。那个地点所讲的不可替代性，是指

政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或

者即使能够替代它也不可能治理好。在现代社会，政府职能的界定，第一

是政府必须具备的治理职能，也确实是讲，这些治理职能只能由政府承担，

其他社会组织不能承担或不容许它们承担。其次，有些职能社会也能够承

担，然而却不能专门好地实现这些职能。

5、政府职能的服务性特点。尽管政府职能的具体内容较多，治理

的社会公共事务也比较广泛，然而政府各种职能的共同特点之一，确实是

其服务性。政府为公众服务第一表现在其非赢利上。政府为公众提供高质

量的服务，这是政府应尽的义务。而公众要求政府为他们提供优质服务，

这是他们的消费权。

三、政府职能的类型