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第4期

澧县统计局2011年5月3日

澧县粮食生产安全之隐忧

澧县位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，因澧水贯穿全境而得名。

全县总面积2075平方公里，其中耕地面积100万亩，粮食生产自

然条件优越。长期以来，县委、县政府立足县情，从全局出发，高度

重视粮食生产，始终把提高粮食生产作为发展县域经济的重要组成部

分。2010年，全县粮食产量52.09万吨，比上年增产0.13万吨，增

长0.26％，粮食产量实现连续4年增产。但由于受到种种不利因素的

影响和制约，全县发展粮食生产还存在一些亟待解决的矛盾和问题，

粮食生产能力与各周边县市区相比还存在较大的差距。如何因地制宜，

发挥政策优势，挖掘自身潜力，切实提高全县粮食生产能力，已成为

我县加速崛起进程中发展农业生产的一个重要课题。

一、粮食生产能力发展现状

（一）粮食播种情况

2009年粮食播种面积122.97万亩，其中早稻27.07万亩，中稻

43.45万亩，晚稻28.60万亩；2010年粮食播种面积为127.04万亩，

其中早稻29.3万亩，中稻40.87万亩，晚稻30.29万亩，早稻种植面

积增幅尤为突出。

（二）粮食单产情况

受极端天气等自然灾害影响，近年来粮食单产有较大幅度下降，

2009年全县粮食作物平均亩产423公斤，2010年全县粮食作物平均亩

产410公斤，减少3.07%。

（三）粮食加工情况

粮食流通体制改革后，全县原国有粮油加工厂全部实行了改制。

粮油加工主靠私有企业或个体加工业为主，点多、面广，年加工能力

达到1000吨以上的近百家。洞庭春米业是2003年7月创办的大米深

加工的私营企业，现拥有固定资产3900万元，年深加工生产能力3万

吨，与种粮大户、农民签订了种植收购合同，无偿提供市场竞争力强

的优质品种，实现了“公司+基地+农户”的优质米产业化经营。

（四）粮食购销情况

澧县以粮食购销市场化为契机，大力推进粮食流通体制改革，在

粮食产销政策上，取消定购任务，实行订单收购，鼓励国有粮食购销

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企业与农民建立新型的产销关系，引导农民按市场组织生产，促进粮

食生产进一步走向市场化、集约化和效益化。

二、影响粮食生产能力提高的主要因素

基于生产资源条件和经济技术条件的独特性，澧县粮食综合生产

能力的变化与发展受到多种因素影响，既有客观的，也有主观的，突

出表现在以下三个方面：

1、农业基础设施较为薄弱，装备水平有待提高。从基础设施看，

现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，主灌区骨干建筑物

的完好率、配套率均显不足，难以发挥应有的作用。从化肥、农药等

投入品看，存在使用效率低下、污染生态环境等问题。因此,基础设

施薄弱、装备水平偏低是影响我县粮食生产的重要制约因素，加强基

础设施建设、提高农业装备水平，是我县提高粮食综合生产能力的首

要工程。

2、思想认识不到位，农民种植粮食意识薄弱。一是种粮不如经济

作物效益好，是广大农户的一个共同意识，尤其是种植早稻，大多农

户都不愿种，反而种“单季稻”流行，种早稻虫害、水灾、风灾比较

多，收获时正值双夏，天气酷热，人工费高，产量又低，种早稻辛苦，

综合效益不理想，还不如种单季稻。二是种粮农户认为取消粮食定购

任务后，国家不收粮了，粮食太多了，不需要再种粮食了，影响了农

民种粮的积极性。

3、粮食市场管理乏力。粮食“三放开”后，无证粮贩上门收粮现

象普遍，市场秩序较为混乱，对“订单粮食”的冲击很大，粮食部门

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没有执法权，“订单粮食”出现了“农民不愿卖、政府不愿催、粮食收

购难”的局面。

三、提高粮食生产能力的必要性

民以食为天，长期以来，粮食生产一直处于重要的战略地位。建

立粮食稳定增长的长效机制，着力提高全县粮食生产能力，不仅具有

深远的历史意义，还有更重大的现实意义。

1、为提高粮食生产能力提供重要保障。粮食问题是农业问题的“重