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邻水疫情对应急管理体系的启示

20XX年X月，XX发生新冠肺炎疫情并扩散至全国。疫情先后经

历了初期发展期、处置模糊期、应对无序期、防控强化期、秩序恢复

期等阶段后，防控形势得到有效控制。截至20XX年X月X日，除XX

省以外，全国首次取得了新增确诊病例零的不易成绩。成绩来之不易，

但防控过程中也暴露出应急管理方面存在的一些问题和不足。新冠肺

炎疫情应对暴露出的问题。

1.地方部门统筹协同联动不足

新冠肺炎疫情出现后，中央迅速成立了应对疫情工作领导小组，

在中央政治局常务委员会领导下开展疫情防控工作，为阻止疫情扩散

发展奠定了坚实的组织基础。

但在个别地方，也暴露出指挥体制不完善，指挥部门权威性不够，

指挥领导层级不明确，部门间防控职责不清晰，导致突发状态下部门

协作力不强，紧急情况下配合不到位等问题，让疫情防控的效果和效

率大打折扣，本来可以立即生效的工作，经此一折腾，贻误最佳时机，

造成更大的损失。特别是对一些重大工作决策和部署，如果没有主要

领导或负责人的安排和要求，责任部门就难以在实际中开展落实。究

其原因还是应对突发事件时，法律法规的权威性、体制机制的主导性、

制度条例的原则性、预案办法的科学性、纪律执行的严肃性没有完全

体现。

2.预案更多停留在纸面上

从过程分析会发现，突发事件的应对不力，其主要原因之一还是

突发状态下的实际应对与应急预案的预置应对相互脱节问题。

2006年《国家突发公共卫生事件应急预案》印发后，各省（自

治区、直辖市）也制定了省一级应急预案，距离现在已十几年时间，

随着社会经济的发展，各个层面变化较大，当时制定要求、需求和现

在相比差异较大。从上至下的各级预案编制宏观指导有余，细节规范

不足，预案的实操性和时效性没能及时更新升级。

各级各部门人员对预案的熟悉程度不一，理解掌握参差不齐，平

时演练或者没有，或者流于形式，更多停留在纸面上和形式上，导致

疫情来袭时，虽有预案和“演练”，应对效果却不尽如人意。

3.应急物资保障能力不足

疫情防控初期，从国家级物资储备到地方各级物资储备均存在应

急医疗物资设备数量缺口，储备品种单一，难以应对复杂局面的需求。

特别是地方基层一级物资储备严重不足，村队及社区基本没有，这在

疫情防控前期充分显露。

从这次疫情防控现实情况看，地方救灾物资储备管理多头化，调

拨程序繁杂，防灾救灾物资的统一储备体制和高效的调度统筹机制，

还难以满足全灾种救灾需要，救灾物资在灾害发生时的生产动员和供

应能力也不能完全满足应对需求。

根据疫情防控期间发布的信息，受疫情防控因素影响，截至X月

X日，全国口罩企业复工率仅达到76%，防护服企业复工率仅为77%，

即使全负荷生产，与整体需求也有很大差距。

4.专业应对力量不足

抢险救援救灾是一项综合性的灾难处置和险情排除行为，需要全

方位的措施干预，体系化的基础支撑，才能有效应对灾害带来的影响，

最大限度减轻灾害带来的损失。

新冠肺炎疫情防控前期，由于感染人数急剧增加，XX乃至XX全

省16个地级市各级医院医护人员资源告急，专业医护人员满负荷运

转，高强度工作，依然顾此失彼，不能满足救助需求。直到X月XX

日，在国家层面的统一协调指挥下，军队医疗队、各省援鄂医疗队开

始紧急驰援湖北，局面才逐渐改观。

除去突发公共卫生安全应对专业人员不能满足大灾大疫的防控

需求，在重大自然灾害发生时，地方一级的人员和装备也存在人员短

缺、装备匮乏的问题，难以做到独木而撑。

5.基层治理服务能力不足

社区和村队是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散

的最有效防线。疫情防控开展以来，城市社区和农村队组成为防止疫

情扩散的最基础力量。XX抗疫保卫战之初，对确诊患者、疑似患者、

发热患者、密切接触者等“四类人员”排查要依靠社区村队开展，“早

发现”和“早隔离”这个基础性工作也主要依赖社区工作者落实，但

是社区人员力量严重不足，只能做一些接打电话、帮助实行居家隔离

的基础性工作，无法开展其他工作。在突然而至的“战疫”面前，面

对突然而至的复杂情况，社区处理问题的能力和经验都非常欠缺。

6.信息化和智能化参与疫情防控不够

新冠肺炎疫情发生以来，为防止疫情聚众传播，从中央到地方一

直强调提倡政府、企业采取网上办公或网络会议形式开展工作，信息

化在登记、查询、复核个人信