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完善多层次老年社会保障体系实施方案

把科技创新作为积极应对人口老龄化和推进老龄事业高质量开展的

强大动力，加快为老服务制度创新、管理创新、技术创新、服务创新和产

品创新，提升老龄工作信息化、科学化水平。

一、面临形势

在看到成绩的同时也要看到，我省人口老龄化呈现规模大、速度快、

区域差异大、高龄化趋势明显等特点；空巢、独居、失能（含失智，下同）

老年人数量进一步增加，养老、医疗、社会保障和公共服务需求快速增长；

城乡、区域老龄事业开展不平衡，养老服务体系和老年健康支撑体系建设

相对滞后，医养结合服务供给缺乏，人才短缺,科技创新和产品支撑能力

有待加强，老龄产业市场亟待规范；基层老龄工作力量比拟薄弱，老龄工

作体制机制需进一步完善。

二、开展基础

社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升，全省企业退休人

员养老金和城乡居民基础养老金待遇水平逐步提高，长期护理保险试点工

作稳步推进，商业养老保险、商业健康保险快速开展。三是养老服务体系

不断完善。全省各类养老设施达1.4万个，建设省级智慧养老服务平台试

点17个，实施敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”，

兜底保障能力显著增强。居家社区养老服务发站式便捷服务。以建设无障

碍市（县）为目标，推进新建房屋、重大工程、公共场所无障碍设施建设，

方便老年人生活。新建住宅小区要充分考虑老年人对无障碍公共设施、公

共绿地、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求；老旧小区要

按照方便实用、就近就便、功能配套、资源整合的要求，对人行道、建筑

物出入口、活动广场等进行适老化及无障碍改造，在楼梯沿墙加装扶手，

在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护工作，大力推进

既有住宅加装电梯工作。结合城市更新，对与老年人日常生活密切相关的

既有社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务场所及超市、银行、

医院、公园、体育场馆、文化场所等场所设施进行适老化改造。加大对城

市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化及无障碍改

造力度，建设便捷安全的无障碍出行环境。推动乡镇（街道）、城市社区

公共服务环境适老化改造。

七、加强老龄事业人才队伍建设

加强为老服务专业人才培养。将老年医学、护理、康复、全科等医学

人才及养老服务、社会工作、健康管理等人才作为医疗卫生与养老服务紧

缺人才进行培养。推进老龄相关学科建设，引导有条件的高等院校开设老

年学、老年医学、老年护理学、老年心理学、老年社会学、老年营养学、

老年服务与管理、老年社会工作等相关专业和课程,增加职业院校涉老专

业招生名额，加大老年医学高层次人才培养力度。健全老年护理专业化教

育体系，加快培养老年护理队伍。依托“人人持证、技能河南”建设，完

善职业能力培训和等级认定标准，积极开展相关职业（工种）技能等级评

价，利用职业院校和培训机构，加强为老服务人才培养培训，提高专业技

术能力和人员素质。

壮大为老服务从业队伍。加快老年健康服务、老年文体娱乐、老年生

活服务、老年产品研制等人才队伍建设。建立健全为老服务人才薪酬体系

和激励机制，畅通职业晋升通道，推动构建与老龄事业开展相适应的职业

教育、技能培训和就业创业服务体系。鼓励卫生专业技术人才、高校毕业

生、家政服务人员、护工和城镇就业困难人员从事为老服务，鼓励退休医

务工作者、低龄老年人参与为老服务，充实为老服务人才队伍。引导和鼓

励社会力量参与家政服务，不断拓展助餐、助浴、代购、心理慰藉等服务

领域。鼓励养老机构、医疗卫生机构、红十字会及其他社会组织提供应急

救护和照护技能培训服务，提升失能老年人家庭成员照护能力。

资料来源：河南省“十四五”老龄事业开展规划

展迅速，机构养老服务稳步开展，普惠养老专项行动启动实施，农村养老

服务模式不断创新。建立并落实80岁以上老人高龄津贴制度，对生活不

能自理的特困人员给予护理补贴。四是老年健康服务能力不断增强。积极

实施老年健康促进行动，老年医疗服务水平不断提升，老年医疗资源配置

更加丰富，医养结合服务有序开展，老年人就医“绿色”通道普遍设置。

家庭医生签约服务优先覆盖老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服务

能力明显提高。五是老龄事业和产业加快发展。老年文化、教育、体育事

业快速开展，老年人精神文化生活日益丰富，老年宜居环境建设和适老化

改造持续推进，老年人优待政策全