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国防动员（讲稿）

人类自从出现战争以来，就随之出现了战争动员。历史经验表明，无论是古代战争，还是现代战争，全面战争还是局部战争，

常规战争还是非常规战争，都离不开战争动员。战争动员已经成为国家军事战略的重要组成部分，直接影响到战争的进程和结局，

关系到国家的安危。因此，当今世界上许多国家都十分重视战争动员。

在第二次世界大战中，希特勒德国从1939年“闪击”波兰开始，在不到10个月的时间内，先后占领了波兰、挪威、丹麦、

荷兰、比利时、卢森堡、法国等七个国家。造成这些国家战争失败的原因是多方面的，但这些国家在战争动员上的严重失误，是

最重要的原因之一。例如波兰，1939年3月就被德军包围，而波兰到8月20日才下达总动员令，战争开始48小时，统帅部便陷

于瘫痪，9月底波兰全军瓦解。法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，全国不能适时转入战争轨道，兵力不足，生产迟滞，法

军一周就被击败。

1973年第四次中东战争，以色列在遭到埃及、叙利亚的突然袭击10分钟以后，就通过电台向全国发布了动员令，48小时动

员30万后备兵员，使以军总兵力从11万猛增到40多万，很快地扭转了战局。西奈半岛以军的主力沙龙师，就是从预备役动员编

成的，战争爆发第二天就开赴运河前线作战，并在反击中率先突过运河西岸，重创埃军。这次战争以色列所以迅速从被动变主动，

可以说主要靠的是紧急动员。正如西方评论家所说：“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一次胜利，那么以色列的动员则是第

二次胜利。”上述事实表明，一个国家当遭到突然袭击时，往往是在比较被动和仓促的情况下投入战争的。因此，战争动员就显

得更加重要。

一、国防动员概念

动员是战争的产物，随着战争的发展而发展。在古代，虽然没有“动员”的概念，但在战争爆发前后，已有发布誓言或檄文，

征募兵士，征用车马，筹措粮草，扩编军队等活动，这就是古代的战争动员。“动员”一词最早见于18世纪末的法国。1789年

法国发生的资产阶级革命，引起了国内外敌对势力的恐惧和反抗，欧洲君主国家结成同盟，对法国革命进行武装干涉。法国资产

阶级为了保卫革命成果，国民公会于1793年8月23日颁布《全国总动员法令》，宣布“从现在起到一切敌人被逐出共和国领土

为止，全法国人民始终处于征发状态”。总动员令发布后，在很短时间内，就组建了一支42万人的军队，还动员生产了大量武器

装备，使战争获得了有效的物质保障。法国的这次总动员，明确提出了“动员”概念，制定了动员法令，丰富了动员内容，促进

了动员的发展，是近代战争动员史上的一个范例。

战争动员，亦称国防动员或动员，在1916年法国的《军语词典》中即出现这一概念。第一次世界大战之后，随着各国对战

争动员活动的不断改进，动员这一概念也就不断被赋予新的涵义。今天，动员作为各国公认的固定概念，国际通行的军事术语，

已被普遍地使用。中国的情况略有特殊，即“动员”这一概念有两种涵义：一是在军事用语上指战争动员或国防动员；二是在普

通用语中指发动人们参加某项活动。为了区别起见，在某些情况下使用“战争动员”或“国防动员”，以便对其涵义加以限制，

避免与第二种涵义相混淆。但在通常情况下，由于总的前提明确，不会产生异议，为避免累赘，也往往使用“动员”。这样，在

军事术语中就出现了“战争动员”、“国防动员”和“动员”并用的情形，它们涵义相同，只是由于使用场合的不同，有时加以

限制，有时不加限制。在国防法中如使用“动员”一词，显然属于不加限制的情况。我国兵役法第48条中所用的“动员”，也是

指“战争动员”或“国防动员”。《中国军事百科全书·战争动员分册》对动员的解释为“国家采取紧急措施，由平时状态转人

战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务”。根据上述定义，可以对“动员”的概念作如下几点理解：

其一，动员的主体，通常是国家（或政治集团）动员是一种高度体现国家意志，维护国家利益，在国家授权下以国家名义实

施的行为，是国家履行职能的特殊表现。无论实行何种社会制度的国家，所进行的战争动员活动都反映着国家统治阶级的政治目

的。

其二，动员的对象，是一切能够为战争服务的“人力、物力、财力”。动员涉及到与战争相关的所有因素。首先，动员的主

要对象是人。人是进行战争的主体，人的素质、条件和状态，直接影响到动员的质量。在人的动员中，武装力量的动员又是核心，

并且是全部战争动员活动的重点。武装力量动员之外的其他动员，基本上都是围绕武装力量进行并为其服务的，最终也要