财政金融学复习资料.doc

第一节财政学概述

一、概念

财政指政府收支活动及其管理；

财政学:研究政府收支活动及其对经济运行所产生影响经济学分支,也称为财政学或公共部门经济学

我们与政府关系：我们毕生时时、到处受政府经济活动影响。由于财政是政府经济活动关键，因此它是现实社会中最为普遍经济现象之一。

四、财政学特殊视角

财政学以经济学为基础。财政学是经济学理论和措施在某个特定领域中应用。

视角比较：货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态互相关系来研究经济。

区域经济学：从地区与地区之间互相关系来研究经济。假如把国家视为区域，区域经济学就体现为国际经济学。产业部门经济学：从各个产业部门之间互相关系来研究经济。财政学特殊视角：从公与私互相关系来研究经济。

五、财政学研究问题

财政学研究基本问题是国民经济中“公”与“私”分工。它研究政府合适职能范围和运行方式。

为了回答这个问题，财政学必须进行两种不一样性质研究：1）实证分析，2）规范分析。

（一）实证分析

1.实证分析内容实证分析目是确认事实，弄清因果关系。它要回答问题“是什么”、“会怎样”以及“为何”。要回答“是什么”就要弄清事实，理解政府在做什么，怎样做。(税收对经济增长影响，怎样减税等、预算）（为何要收税（费），收多少？怎样用？对经济又什么影响？等）

2.实证分析措施1）理论实证分析：用高度抽象措施，从某些基本假定前提通过逻辑推理导出分析结论。（拉弗曲线、生产也许性曲线）2）经验实证分析：以观测到事实来论证因果关系。

（二）规范分析规范分析目是分清是非，它回答问题是“该怎样”。其意义在于对政府行为做出评价。财政学中规范理论重要以福利经济学为基础。例如：该不该延迟退休？该不该举国体制支持竞技体育刘翔、该不该让座？

第二节政府组织体系

政府活动通过其组织体系来进行。一般这个组织体系非常庞大，要理解政府活动，就需要对政府组织体系进行考察。

（一）公共部门

一种社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图实体（机关、事业和企业单位）都属于政府组织体系，人们一般将这一组织体系总称为公共部门。国民经济中与公共部门相对概念是私人部门（privatesector）。

公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察：

1、从纵向来看，政府被分为若干层次，一般有中央政府和各级地方政府。（单一制、联邦制）

2、从横向来看，每一级政府均有众多机关、事业（特色）和企业单位。（一种县级政府组织图）

（二）政府部门和公共企业部门

公共部门中单位按其从事活动性质可划分为两个子部门。

（一）政府部门政府部门是指公共部门中不从事产品或服务生产和销售，重要依托税收获得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务单位总称。中央与各级地方政府部门总体又被称为广义政府部门（generalgovernmentsector）。

（二）公共企业部门公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务生产和销售，依托销售获得收入来源，以盈利为重要目单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业和非金融公共企业。

这两个部门虽然同属于公共部门，但两者所从事活动性质有所区别。

（三）财政学视角在财政学视角中，整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分构成，两者相对比例关系体现了一种社会公与私分工构造。多种不一样观点财政学家和政府理财人以不一样方式设计这一构造。

第三节政府收入与支出

一、公共收入

政府获得收入或获得资源支配权方式有三种：税收、收费和公债。

（一）税收税收是政府根据其行政权力强制性地、免费地获得收入方式。

税收基本特点是：①强制性。纳税是法律规定公民义务，公民必须依法纳税，假如拒绝缴纳就要受到法律制裁。②免费性。税收是政府部门获得收入重要形式。

（二）价格或使用费

价格或使用费是公共部门中单位通过销售自己所生产产品或服务，用有偿互换来获得收入形式。价格或使用费特点恰好与税收相反：它一般是自愿，有偿，支付与受益完全对应。价格或使用费是政府部门获得收入辅助手段，是公共企业部门获得收入重要手段。财政学中需要考虑这样问题：是用税收来筹集资金还是用价格或使用费来筹集资金，应当怎样制定合理价格或收费原则。

（三）公债

公债是政府通过信用进行融资方式。公债作为政府获得收入一种手段具有自愿性和有偿性特点。政府部门一般通过财政部门来借债，一般应计入政府预算。政府部门借款称为政府部门债务。公共企业部门也会发生债务。政府是公共企业部门债务最终承担者。本书把公共企业部门借款称为公共企业部门债务。整个公共部门从私人部门或国外得到借款称为公共部门借款需求。

二、公共支出

公共部门支出可以按多种方