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行政管理学理论

行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家

公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学自20世纪初成立

以来，在发达国家已成为一个具有众多理论流派、多学科交叉、理论联系

实际的一门独立科学。

学科性质

行政管理学也称行政学，又称公共行政学或公共管理学。“科技与管

理是车之两轮，鸟之两翼”。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，

社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、

有效，直接影响着国家、社会的发展。

研究对象

行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。行政

管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内

部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，

在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家

事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨

行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

我国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下

国家行政管理的规律性和方法。该学科密切关注理论发展和我国行政发展

的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经

济和社会发展变化的情况，分析研究我国行政管理，特别是中国行政改革

所面临的一些重要理论问题。注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，

但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收

必威体育精装版研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。

研究内容

行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。因此，行政管理学

的研究内容是发展变化的，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，研

究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。行政管理学是一门综合性、

应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2、行政管理的主体：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作

人员。

3、行政管理的过程。行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有

效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、

行政监督。

4、行政管理的保障。行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必

须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行

政道德。

5、行政管理的目的：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行

政改革是提高行政效率的必由之路。

研究方法

行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的

方法。此外，还有哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研究方法、比

较研究方法等。

主要特征

政治性和社会性的统一行政管理学是研究国家行政管理现象及其规

律的学科，具有鲜明的政治性。同时又揭示行政组织管理社会公共事务的

规律，所以具有社会性。它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的

管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。

理论性与应用性的统一行政管理学的原则、原理有很强的理论性，同

时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。

综合性和独立性的统一行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它

广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财

政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内

容，成为一门独立的学科。

规范性和变异性的统一行政管理学揭示国家行政管理规律，诸多管理

原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。但是，决定行政管理科学化

的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此，行

政管理学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。

主要方法

1、行政管理的内容、特点和作用

行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目

标，从公共组织内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思

想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。行政方法

的内容包括三个方面：基本手段主要有行政指令手段、法律手段、经济手

段、思想工作手段；行政程序不只是一种办事的手续，也是一种规范行政

行为的法律程序；技术方法。行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、

创新性、民主性。

行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：

简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科

学化的管理技术方