被征地农民社会保障的相关规定.pdfVIP

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集体土地征收过程中该如何落实失地农户的社会保障！讲座（八）

随着城市化进程的加速，越来越多的农村集体的农户的土地被征

收，土地被征收后村民也就失去了基本的生产和生活资料，征收土地

后如何保障失地村民的基本生产和生活也就成为征地过程中必须要

落实的重要问题。笔者在自己多年办理该类案件的基础上，总结出征

收集体土地在落实农民社会保障环节应注意的一些问题，以供需要的

朋友参考。

一、失地农民社会保障的相关规定。

1、法律规定

我国《物权法》首次以法律的形式规定了要落失地农民的社会保

障。《物权法》第42条规定，征收集体土地应该安排被征地农民的社

会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

2、行政法规和中央文件规定。

《土地管理法实施条例》第26条规定，征收集体土地，对不需

要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人就或者征得被安置

人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，劳动和社会

保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社

会保障制度的指导性意见。

国务院办公厅转发《劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业

培训和社会保障工作指导意见的通知》规定，将做好被征地农民就业

培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容。地方各级人民政

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府要加强就业培训和社会保障工作，将被征地农民的就业问题纳入政

府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与

需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，

促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水

平不因征地而降低，长远生计有保障。

国务院发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》规定，被征

地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部

分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决；社会保障费用不落实

的不得批准征地；土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地

补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补

助被征地农民社会保障所需要资金的不足。

国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规

定……严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补

偿安置费用，切实保障被征地农民的合法权益。被征地农民参加有关

社会保障所需要的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助

费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金

用于被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长

效机制。

劳动和社会保障部与国土资源部联合下发的《关于切实做好被征

地农民社会保障工作有关问题的通知》规定，各地在制订被征地农民

社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。被征地农民

社会保障所需资金，原则上有农民个人、农村集体、当地政府共同承

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担，具体比例、数额结合当地实际确定。被征地农户社会保障所需资

金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿

费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有

偿使用收入中解决；地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分

资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保

障的长效机制。

除以上规定外，我国个省、自治区、直辖市也都基本对各地区的

社会保障问题做出了明确的规定。

二、社会保障的范围。

从现行规定来看，被征地农民纳入社会保障范围，应当符合两个

条件，第一、因政府征地而导致失去全部或者大部分土地；第二、在

征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。对此各地方都做出

了更为详尽的规定。所以，在被征地农民是否能被纳入社会保障范围，

首先要看地方的具体规定，但如果地方规定的标准和范围低于国家标

准的除外。

三、社会保障的内容。

被征地农民的社会保障体系，主要有四项：养老保险、医疗保险、

失业保