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PPP项目操作指南

项目操作手册

一、操作基础

是--的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，

或是为提供某种公共物品和服务，*按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以

*购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成

一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺

利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，

最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果

模式本质上是*与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，

以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激

励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率即建立*与企业

“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“*监管、企业运营、社会评价”的

良性互动格局模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的*

方式，也是一种机制和制度设计推广模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适

度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同

时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和

能力

模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、*、建

设、运行管理等过程项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是*支付

服务费用，三是前两种方式的结合

有广义和狭义之分广义的可以理解为一系列项目*模式的总称，包含、、、、股权转

让、委托运营等多种模式狭义的与原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公

共部门与私人部门的全过程合作二、总体要求

(一)打破地域垄断和所有制限制*通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资

本参与项目的投*、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过

兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服

务企业，提高产业集中度鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市

场规模

(二)落实费价政策将市政公用服务价格收费或*支付服务费作为合作伙伴的经营收入

来源*要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支

付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益*支付的服务费应通过

竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理向用户收费的各类市政公用产品价

格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，*应予以补贴

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准(三)规范运行操作

按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜的项目，强化项目前期策划和论证，做好信

息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“*引导、企业主导、市场运作、利益共享、

风险共担”的原则，由*与市场主体合作组建项目公司()，具体负责项目的投资、建设、

运营、管养和服务;*与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的

权、责、利;强化项目实施的全过程监管

1、做好项目前期论证开展项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节筛选项目要

符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩

和能力的设计或咨询机构编制实施方案实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、

技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投*结构、收入来源、财务测

算与风险分析、实施进度计划、资金保障等*配套措施等内容

城市*应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关

方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的

可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性实施方案须经地方*审批后组织实施

2、通过竞争机制选择合作伙伴城市*应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、

绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争应按照《国家招标

投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务

价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴

3、签订特许经营协议城市*必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包

括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务

费标准及调整机制;特许经营期内*与特许经营者的权利和义务，履约担保;特许经营期

满后项目移交的方