项目前期审批的管理重要性研究.pdfVIP

项目前期审批的管理重要性研究

随着我国经济的发展，审批制度也变得越来越实用化。项目在前期行使过

程中，必须要有相应的审批程序对其进行必要的审批操作。从而可以保证工程的

规划，设计的质量，以及项目实施单位或个人的专业性。本文就审批程序的执行

以及目前审批过程中存在的一些问题进行简要的分析和探讨。

标签：项目前期;审批制度;重要性

项目前期审批工作是项目建设过程中不可缺少的重要环节，对项目有着决定

性的影响。前期审批工作为项目的实施提供了理论依据，决定项目能否存在和继

续发展，基本预测了项目实施后的投资效果，在项目管理中占据着至关重要的地

位。我国当前项目建设中出现的大部分矛盾和问题，其根源都在于项目的前期审

批工作缺乏科学化的管理。

一、项目前期审批的情况及实施流程

1.项目前期工作对项目投资的影响

项目前期审批工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否得到高

水平管理的基础和前提。据统计分析，项目前期审批工作对项目投资的影响程度

达到了惊人的70%-90%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%-70%，

而项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。有意思的是，项目前期工作

费用只占建筑物全寿命费用的1‰-2‰，正是这1‰-2‰的费用却决定了几乎全

部随后的费用。由此可见，项目的前期审批工作对整个项目投资具有不可替代的

重要作用。

2.项目前期审批工作的重要性。

高质量的项目前期审批工作是项目成功的基础与保障。对于大多数企业投资

项目，政府不再需要代替投资者对项目进行经济市场方面的审核，只需要企业自

主决策。因此，无论是企业投资项目还是政府投资项目，做好项目前期工作更为

必要：

1）做好项目前期审批工作，可缓解项目建设用地紧张问题。在当前这样一

个项目建设用地十分紧张的环境条件下，将具有良好审批条件的项目列入省市重

点建设项目计划中，是缓解项目建设用地紧张的最佳途径。因此，各项目单位应

对项目前期审批工作提出更高要求。

2）做好项目前期工作，可提高项目建设的成功率。在项目选定后，需要对

市场，对行情进行调研，了解当前的实际情况，确定项目的发展方向。可使项目

产品品种、规模定位更加准确，更加有利于项目建成后取得较好经济效益，极好

的满足市场需求，扩大项目利益。

3）做好项目前期工作，有利于项目实行进度。通过扎实的项目前期审批工

作，可以使项目更快更准的执行。按照国家颁布的相关法律，要求加大项目前期

审批工作的力度，条件一旦成熟项目就可以开始执行，这样就可以避免政策的限

制，对于提高经济效益也极为有利。

3.审批制适用于使用政府资金投资建设的项目，项目建设单位需向发展改革

部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案;核准制适用于不使用政

府资金投资建设的重大和限制类项目，建设单位需要向发展改革部门提交具备相

应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告和相关部门的审查意见;而备案制适

用于不使用政府资金投资建设之外的项目，建设单位只需向发展改革部门提交备

案申请表和相关资料。

3.1对于政府投资项目，实行审批制，包括政府直接投资和资本注入等方式

投资项目以及政府采用投资补助、贷款和转贷等方式支持的项目。政府投资的资

金来源包括用于各类专项建设基金、建设的资金、建设国债、统借国外贷款等。

使用这些资金投资建设项目要实行审批制。主要实施情况是：

（1）对于政府直接投资和资本注入方式的投资项目，政府需要从投资决策

的角度，只审批项目建议书和可行性研究报告。

（2）对于政府采用投资补助、贷款和转贷等方式支持的项目，一般不需要

再审批项目建议书和可行性研究报告，只需审批资金申请报告，同时也要严格政

府投资项目的初步设计和概算审批工作。

4.项目前期审批的程序

项目前期工作是指建設项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，

是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期一般指自规划确定项目名称和

选址工作开始，至项目开工批复的全部组织、实施和管理工作。其施工流程为：

1）项目的必要性论证工作，具体为项目建议书;

2）技术经济可行性研究论证工作，具体为建设项目的预可行性研究、可行

性研究工作等;

3）项目的初步设计、施工图设计;

4）与项目相关的四证办理。

二、项目前期审批过程中的问题及原因

1.项目前期审批工作存在的问题

1.1